建设金融支持产业转型升级改革创新试验区　聚力打造国家级金改“

　　泰州，地处江苏省中部，行政区域面积5793平方公里，已经发展成为长江三角洲地区工业发达、交通便捷、商贸繁荣的中心城市之一。

　　长江经济带、扬子江城市群，这是中国改革开放的最前沿，彰显着当今中国最鲜明的时代特征。

　　金融，是国家重要的核心竞争力；金融改革，是全面深化改革的重要篇章。泰州只争朝夕，用先行者的勇气，率先开启了金融改革的探索之路。

　　以泰州速度擦亮金字招牌

　　2016年初，泰州市政府提请江苏省政府向国务院呈报了开展金融改革创新的请示。同年11月25日，经国务院同意，人总行等14部委印发了《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》(简称《总体方案》)。这是江苏省唯一的国家级金融改革试验区，也是全国首个以支持产业转型升级为主题的金融改革试验区。

　　当年申报、当年获批，国家重视、江苏省委省政府的大力支持，催生出江苏金融改革的“泰州速度”。在申报的关键阶段，江苏省委书记李强批示:“推动金融支持产业转型改革创新很有意义，泰州市要大胆探索，积极作为，省各有关部门要全力支持”。今年3月，江苏省政府办公厅印发了关于《泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区实施方案》(简称《实施方案》)，成立了由省政府分管省长任组长，有关部门负责人为成员的泰州金改省级工作领导小组，并在南京召开省级工作领导小组扩大会议。金改获批后，人民银行南京分行、省金融办、省银监局、省证监局、省保监局等部门，组成工作班子，专程来泰州加强指导，为金改提供强力支持。

　　泰州金改层次高、领域广、富矿多，含金量极高。经国务院同意后，联合发文单位涉及14个部委，责任主体在省级层面，实施主体是泰州市。目前全国有20多个城市拿到了金改“牌子”，但大多是单一领域的专项改革，而泰州金改是宽领域“集成版”，重点聚焦产业转型升级。这与全国金融工作会议的精神高度契合。

　　《总体方案》赋予了泰州金改诸多政策“红利”，为改革创新留下了许多空间。比如，在机构建设方面，支持泰州成立地方法人证券公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等；在拓宽直接融资渠道方面，支持泰州设立创业投资集聚发展示范区、产业基金集聚区、融资租赁集聚区。文件中还提出”对于重大事项，可以一事一报，专题研究”。

　　泰州人深谙，获批全国金改试验区来之不易，14个大红章不仅仅是金灿灿的“通行证”，更是沉甸甸的“军令状”。泰州市委书记曲福田强调:“金融改革是泰州深化改革中含金量较高的工作，在做好打基础、补短板工作的同时，进一步聚焦重点产业、重点园区、重点企业，致力形成泰州金改特色”。泰州市成立由市政府市长史立军担任组长的金改领导小组，以每两周一次的高频率，研究金改工作，加大推进力度。

　　从获批到现在仅仅半年多时间，泰州金改已悄然驶入“快车道”，各项改革任务加快推进。泰州市政府出台《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》，以“科技＋金融”组合拳助力金改试验区建设；设立了首期50亿元规模的产业投资母基金，助力泰州特色产业加快发展；泰州医药高新区获批资本项目外汇收入兑换便利化试点，建立了大健康股权投融撮合平台，不断优化区域内投融资环境；泰州市中院成立金融及破产案件审判庭，专门审理金融纠纷案件等。

　　以金融活水浇灌实体经济

　　金融是实体经济的血脉。让金融更快地回归本源，更好地服务实体经济，是泰州金改的根本取向。

　　金改试验区花落泰州，很大程度上得益于其特色鲜明的产业基础。在现代农业发展方面，泰州已获批国家现代农业示范区，是江苏省唯一的国家高标准农田建设试点，培育出一大批具有鲜明特色的生态有机农产品(000061,股吧)。在制造业发展方面，泰州正在着力构建“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系。2016年，泰州生物医药及高性能医疗器械产业产销双双超过1100亿元，连续16年领跑江苏省；实现船舶完工量720万载重吨，是全国最大的民营船舶生产基地和船舶出口基地；节能与新能源产业规模达1200亿元，在通讯电源、负极材料、单晶太阳能电池等领域占据了产业制高点。

　　泰州并不满足于现有基础，而是在产业与金融深度融合上大胆探索，下好金融改革“先手棋”，抢占金融改革“制高点”。借助“金改东风”有效解决产业转型发展中的“短板”与“难点”，真正凸显金改试验区的内涵与价值。

　　值得关注的是，去年国家颁布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出“支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点”。这是全国首个以大健康产业集聚发展为主题的国家级试点，是继泰州成功获批唯一以医药产业为主题的国家级高新区之后，又一战略性机遇。泰州以药为基础，突破医养融合，带动健康食品、健康旅游发展，加快由生物医药向“药、医、养、食、游”全产业链的大健康产业拓展。力争到2020年，产业规模突破4000亿元，打响“健康城市”品牌。

　　江苏省政府文件提出:“支持大健康产业在泰州集聚，支持泰州市新型疫苗和特异性诊断试剂国家新兴产业集聚区试点建设；加快推进国家一类新药投资基金的运作，完善医药企业股权投融资信息撮合平台建设，探索设立以服务医药领域为特色的专业保险公司，支持开展资本项目限额可兑换试点”。为支持大健康产业加快发展，泰州市把“构建面向生物医药及高性能医疗器械产业企业全生命周期的金融服务体系”作为当前的重点工作。充分发挥政府资源的引领撬动作用，探索“孵化＋天使”、“创投＋保险”、“债权＋股权”、“上市＋重组”等金融支持服务模式，构建覆盖生物医药及高性能医疗器械企业不同发展阶段资金需求的金融服务机制。泰州将以国家级医药高新区为重要载体，广泛与各类金融机构开展合作，共同探索创新各类科技金融产品，大力推进生物医药产业加快发展。

　　促进传统产业转型升级，也是泰州金改面临的重要任务。《实施方案》提出“创新产业链融资模式，发展融资租赁业务，大力推广应收账款融资服务平台应用，实现批量自动化融资”、“支持重点企业以委托贷款债权、应收账款等为基础资产开展专项资产证券化，盘活存量资产，引入中长期发展资金”。在应收账款质押融资方面，泰州已经开展了有益探索，在全省率先启动“银政联动”，出台政府采购领域应收账款融资管理办法。2016年，泰州市应收帐款融资额高达740亿元，居全省首位，受惠企业近1500家。泰州将继续放大政策效应，积极探索应收账款资产证券化试点，大力招引融资租赁在泰州展业，为推动产业转型发展汇聚动能。

　　随着经济发展方式的转变，发展新金融对提高服务实体经济水平具有重要意义。《实施方案》特别提出:“支持设立创业投资集聚发展示范区和产业基金集聚区，规范发展私募证券投资基金、私募股权投资基金、私募创业投资基金等”、“支持设立融资租赁集聚区，在集聚区内进行融资租赁业政策、功能和制度创新”、“支持引进国内知名互联网金融机构”。面对这些政策红利，泰州正在筹划发展新金融业态，积极打造产业基金集聚区、融资租赁集聚区和私募投资集聚区，规范发展互联网金融。通过发展新的金融组织、新的融资方式、新的服务模式和新技术在金融领域的运用，促进产业链、创新链、资金链深度融合，构建多元化金融支持新路径。

　　以独特优势集聚金融资源

　　金融改革，首先要有金融资源的支持。泰州正借助国家级金改这一重大机遇，致力弯道超越，力争用三到五年时间建成主体多元、功能完备、运行高效的金融组织体系，走在江苏乃至长三角地级城市的前列。

　　泰州的这一追求，有着天时、地利、人和的诸多因素。

　　人总行等部委《总体方案》和省政府《实施方案》，均将“加强机构建设”作为五大改革任务之首，提出健全银行业组织体系、增强证券业实力、发展现代保险服务业等措施。明确提出支持泰州设立金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等非银机构，规范发展互联网金融，支持探索发展与互联网产业链、电商大数据相关联的金融服务。

　　面对“推动设立地方法人证券公司”的政策红利，迅速引起了诸多金融机构的关注，其中不乏金融巨头。泰州市表示，希望与有实力更有资源的战略投资者合作，不仅推动证券公司尽快获批运营，更能带动越来越多的金融资源汇聚。

　　为进一步集聚金融资源，提升金融服务实体经济的能力和水平，泰州在市政府南侧800米、南部新城CBD中轴核心位置建设了金融服务区。金融服务区南临华润万象城大型综合体和天德湖公园、体育公园等休闲胜地，北倚图书馆、博物馆、规划展示馆、书画院、大剧院等城市文化地标，占地面积约165亩，总建筑面积约74万平方米。周边配套有知名医疗、教育机构，是一座整体统一而又和谐的建筑群，其中两幢分别为58层和39层的超高层，刷新了泰州最高建筑物的纪录。

　　目前，泰州金融服务区主体全部封顶，外立面装修年内完成。吴江农商行和建设银行(601939,股吧)已确定进驻金融服务区，紫金保险、长安保险、人寿财险、苏宁金融等金融机构即将入驻。

　　未来，泰州金融服务区将以引入区域性金融总部及产融服务中心为主要发展轴，打造金融集聚发展区和金融改革配套区两大板块，集聚银行、保险、证券、股权投资、融资租赁等金融及类金融机构，配套金融孵化中心、产业金融研究院、商业、休闲、娱乐、餐饮等服务，形成集金融办公、投资分析和资本支持等功能为一体的城市综合体，为泰州产业转型发展提供一站式金融服务，成为泰州的新地标。

　　泰州市委、市政府高度重视金融业集聚发展，专门成立了金融服务区招商运营工作领导小组，正在研究制定招商政策及运营管理制度，即将出台《泰州市促进金融业集聚发展专项扶持办法》，加大对各类法人金融机构总部、区域总部、业务总部、各类准金融机构和中介服务机构落户泰州的奖励力度，并给予税费方面的补贴支持，充分彰显了泰州推动现代金融业发展的决心。

　　改革蓬勃起，金改正当时！泰州正以先行先试的魄力、敢作敢为的担当、善作善成的实效，与各方面加强合作，汇聚各方力量，合力打造国家级金改的“泰州样板”。