这次峰会可能取得哪些成果?
4月2日,组成20国集团(G20)的发达经济体和发展中经济体的领导人在英国首都伦敦举行会议,商议应对经济衰退和金融危机的措施。不断恶化的经济形势使此次会议更具紧迫性。据估计,此次会议将以有关领导人在2008年11月于华盛顿举行的会议上达成的一系列原则为基础,进一步向前推进。这次会议有可能取得的实质进展包括扩充国际紧急基金并就金融市场监管达成共识。
观察人士表示,伦敦峰会的最后文件可能更注重以行动为导向,但其措辞将宽泛到足以使各方达成共识。设在华盛顿的政策研究机构"美国企业研究所"的资深学者亚当?莱里克说:"这样一个观点各异的大型集团难以形成任何强有力的方案。"
很多专家估计,屈指可数的实质成果之一将包括承诺扩充国际货币基金组织(IMF)的资源,以帮助在这场危机中遭受重创的国家满足其金融需求。美国、欧盟和日本已坚决承诺要提高IMF的贷款能力。另外一些分析人士则期待峰会取得更多的成果。多伦多大学"8国集团研究小组"主任约翰·柯顿表示,3月14日G20财长会议就几个关键问题达成初步共识,预示着此次峰会可能产生改革金融公司运作方式的重大举措。在G20财长会议上,各成员国在原则上同意改革他们的金融体制,包括对所有市场、产品和大公司实行监管,并严格执行跨境监管。
然而,很多分析人士也指出,如何在监管依然是国家职能的情况下调整全球金融业的规则,还是一个棘手的难题。很多分析人士认为,一些主要经济体──特别是日本和德国等出现高额贸易顺差的国家──应当立即采取更有魄力的经济刺激措施,以增加全球复苏的可能性。他们说,如果这些国家不这样做,此次峰会就可能有负众望。
美国与欧盟已经出现分歧
G20成员国对目前这场危机的根源各持己见,因而对必要的复苏措施也有不同看法。媒体一直大量报道美国与德国和法国等欧洲大陆国家之间在行动重点上的分歧。尽管美国和英国领导人敦促采取有力得多的金融措施,但一些欧洲领导人却要求在跨境监管的基础上,采取法国总统萨科齐所说的"重新构建"国际金融体制的行动。
3月24日,奥巴马总统召集记者会并发表讲话指出:"我们不希望看到部分国家付出巨大努力,而另外一些国家却在坐等,指望那些采取重大举措的国家扶助所有人的局面。"这显示,跨大西洋伙伴国之间仍然存在着一些分歧。G20成员国在财长会议发布的公报中赞同在必要情况下持续增加开支,尽量为此采取协调行动,并责成IMF指出哪些国家没有尽力。
欧洲国家领导人抵制美国要求增加政府开支的呼声,他们怀疑这是解决问题的良方,因为增加开支与造成问题的根源极其类似。他们还认为,他们的社会保障项目与美国的有关项目相比,能够带动更大规模的政府开支,而且他们不能因为增加公债而让他们的经济承受不稳定的风险。
但很多美国分析人士不同意上述说法,特别是对于全世界最大的经济体和出口国之一的德国而言。美国企业研究所的德斯蒙德·拉赫曼表示,如果德国认为它做得已经够多了,那就是"自欺欺人"。应对经济衰退的政策在跨大西洋地区引发的辩论并未切中要害。只要同时采取解冻信贷市场的行动,刺激措施就是有道理的。由于银行信贷受到限制,美国和英国为刺激贷款和经济活动而采取的扩展性货币政策到目前为止尚未取得应有的效果。
法国甚至扬言退出会议
G20开幕前夕,法国财政部长克里斯蒂娜·拉加德扬言,如果萨尔科齐总统感到更加严格金融监管的"要求得不到实现",将可能中途退出会议,就不会签署协议。
伦敦峰会其中一个主要议题是加强金融监管。法国要求成立更强有力的全球金融规管机构,法国提议的金融机构所掌有的权力比美英两国的提议还要大。一旦如果法国退出峰会,对英国首相布朗和美国总统奥巴马将是个重大打击。他们两人对这次峰会能刺激国际复苏寄予厚望。布朗说:" 在伦敦聚会的领袖们必须为今天全球经济注入信心的氧气,给所有与会国家的人民未来新的希望。"
对于如何应付经济危机已经出现分裂的领袖们在其他领域也出现分歧。欧洲国家都拒绝承诺在今年和明年增加开支。法国和卢森堡领袖们都曾经大声反对"盎格鲁-撒克逊"式主导的经济。卢森堡总理容克说:"危机从美国开始。盎格鲁-撒克逊世界一直拒绝对金融市场大力规管。这种规管是国际金融系统所必须的。"
峰会开幕前,许多人在伦敦各条大街上表达他们的担忧、困惑,发泄他们对银行家和政界人士的愤怒,他们认为这些银行家和政界人士应该为他们在日常生活中经受的经济困难承担责任。有位示威者说:“我们经历过萧条,我们经历过衰退。我们现在正经历的是一个繁荣和衰退交替的周期,但人们开始厌倦了。”不过,对峰会抱乐观态度的还是大有人在。有报道说,德国总理默克尔曾经说,达成一些例如规范对冲基金的协议的可能性还是高的。
此次峰会难以成为“新布雷顿森林会议”
担任本次会议主席的东道主英国首相布朗曾经期望,20国集团伦敦峰会应该成为“全球新政”的序幕,成为“新的布雷顿森林会议,为未来建立新的金融架构”。 对全球经济危机做出全面的政策回应,为彻底重建资本主义的运作架构做出努力。但有分析家说,预计本周20国集团峰会的成果“将与之前的高期望值有很大距离”,“即使是很小的事情都有很大争议”。
1944年在美国新罕布什尔州的布雷顿森林会议上,美、英官员确定了战后的世界经济秩序。但是,到这次事先被大肆宣传的峰会结束时,恐怕仍难以看出世界新秩序的迹象。有一点很清楚,这次峰会基本不会实现布朗最初的宏伟目标。过去几天来,欧洲领导人一直坚称,他们不会同意美、英提出的加大经济刺激计划力度的倡议。而根据事先起草的会议公报,20国领导人将呼吁全球拿出2万亿美元救助资金(包括已经宣布的资金)。公报将在此次会议期间发表。
在G20伦敦峰会召开前几周,英国首相布朗发现为使与会者形成共识他必须在多条战线作战。他要与一个越来越人多势众的批评者阵营作战,属于该阵营的德国总理默克尔就对布朗和美国领导人要求增加刺激经济支出的努力发出了警告。而此时国内又出现了问题。英国央行行长默文?金对议会说,英国承担不起进一步刺激经济的支出。
这次峰会必须面对着严酷的现实:在世界各国为解决自身日益加剧的经济难题而苦苦挣扎之际,重建全球金融架构并非易事。最大的挑战在于各国政府纷纷出台贸易主义措施来维护自己的经济,从而造成了一个去年秋季时根本不在议题之列的问题。近日,白宫官员试图弱化他们对全球采取协调行动的高度期待。他们不再热衷于像本月早些时候那样敦促德国和其他欧洲国家加大财政刺激力度,转而更关注比较温和的目标,比如针对主要避税天堂出台新规定以及在金融监管方面开展国际协作。总体认为,本次峰会能够取得一定成果,但不会成为“新布雷顿森林会议”。