10亿，30亿，到50亿——短短四个月不到，正在组建中的省再担保公司注册资本规划不断扩容。“注册资本50亿，是迄今为止国内省级再担保公司中最大规模的一家，这是省委、省政府为支持中小企业发展作出的一项重要决策。”省政府副秘书长、省金融办主任汪泉说。
省委省政府为何对这样一个新生机构如此倾力？
贷款难困扰着中小企业，而扼住中小企业融资咽喉的，则是贷款风险。化解银行对中小企业的“惧贷”，首先要从管控风险入手。财政出资，设立再担保公司，为担保公司提供担保，通过风险链的延伸，使贷款风险得到有效分散和控制，撬动的贷款资金成倍增长。
再担保：50亿可望撬动500亿
3月30日，记者在筹建中的省再担保公司看到最新报表：
截至2009年3月24日，全省有1362个中小企业贷款项目，通过13个省辖市的95家承办担保机构向省再担保公司申请再担保，获得40亿元的贷款。还有一批申报项目，正在审核之中。
软件外包企业江苏润和公司从工商银行获得的500万贷款，是其中的一笔。副总经理孙强说，软件企业没什么资产可以抵押，这一直是我们最头疼的事。通过担保、再担保成功获得这笔贷款，真是救了我们的急。
去年12月，针对担保这一中小企业贷款难中的最大症结，省委省政府果断决定，财政注资10亿成立省再担保公司，同时推出“百亿元中小企业担保贷款项目”，即省再担保公司按1∶1比例为各县（市、区）担保公司提供再担保，在全省形成20亿担保能力，撬动商业银行为中小企业提供新增100亿元贷款支持。经过遴选，覆盖全省所有县（市、区）的138家担保机构，和省再担保公司，初步构成了江苏的担保、再担保网络框架。
省信用担保有限公司目前正在代理筹建中的省再担保公司业务。金维民董事长向记者细析财政资金的撬动过程：原先由担保公司提供的担保，资金的放大倍数大致是3倍，比如，1个亿的注册资本，只能进行3个亿的担保。倍数再高，风险就变大，银行不接受。有了再担保，贷款一旦出险，担保公司即可从再担保公司获得50%的“报销”。这就使得担保机构的担保能力可以扩大到5倍以上。
百亿贷款项目尚未完结，再担保的撬动作用已明显显露。基于此，省委省政府决定追加注资。从10亿到30亿，最终到50亿。50亿撬动担保、再撬动银行向中小企业放贷，可望在500个亿。
“这不仅仅是应对当前危机的权宜之计，而是旨在建立起全省再担保体系，完善中小企业的担保平台，对接金融支持。”金维民对记者说。
政府扶持：促担保平台快速成长
2007年，民生银行就成立了专营中小企业业务的工商企业金融事业部，总部派驻南京的风险评审官於碧海说，今年，他们开始和担保公司合作，已授信两家，拟投放贷款3—6亿元。
以前为什么不合作？“大多数担保机构不能获得我们的认可”。於碧海的话反映了众多银行的态度。尽管担保公司在助力中小企业、分散银行风险方面有着重要作用。然而，大多规模小、能力弱、不规范，银行不敢与之牵手。
“这两年担保公司发展很快，和以前不可同日而语。”江苏银行连云港分行有关人士介绍，他们最早只与一家国有担保公司格斯达担保公司合作，发展至今，已与53家担保公司合作，占到在连云港注册的所有担保公司总数的40%，目前担保余额29.17亿元，为1000余户中小企业和个体私营户提供了担保，占全行中小企业授信总额的30%。
“政府扶持，是担保业快速发展的一个重要原因。我们从政府拿到的补贴，可都是真金白银，差不多占到纯收入的一半。”江苏大宗担保公司董事长徐新告诉记者。
担保业是高成本、高风险、低收益行业，风险收益比不对称。“业务收费仅为1%，却承担着100%的责任，一年做100笔业务，只要一笔发生代偿，损失就大了。”徐新认为，政府帮担保，就是“给我们一个支点，让我们撬起地球”。
南京市发改委算过这个账：政府4年来补助全市担保公司1个亿，推动后者为中小企业担保融资160亿元。1∶160的撬动效应。
按南京的规定，担保公司每做一笔业务，政府都有1%左右的补助。“可别小看这1%，它占到了担保企业业务收费的40%，增强了担保企业‘接单’能力。一些担保机构过去想做又不敢做的业务，如今敢接、敢做了。”南京市发改委吕若郁处长说。
2004年起，省级预算中就设立了中小企业信用担保专项资金，担保的放大倍数逐年上升：3.87、3.97、4.57……今年，省财政将安排2.6亿元补助全省112家中小企业担保机构，总额比去年增加1倍。
银行放宽容忍度：不仅仅是社会责任
“我们将小企业不良资产容忍率放宽至4%”———江苏银行此举在业界不是没有争议的。通常，银行不良贷款率都会严控在1%以下。
不良贷款率是银行的生命线。放宽意味着什么？记者向金融界高层到一线业务员求解这个问题。答案渐渐明晰。一般来说，中小企业的不良贷款率要高于大企业，容忍率太低，必然会“惧贷”。但这并不意味着可以放松风险管理，具体到一线业务员，笔笔贷款都要追求零风险。
事实上，对于中小企业贷款风险，银行也在进行观念上的调整。
在工商银行中小企业信贷管理部副总经理李锦彪看来，给中小企业放贷，具有分散风险的正向意义。“大企业的风险不出则已，一出就是几亿、甚至几十亿的亏损。中小企业客户则可以分散风险。手中有1000户中小企业，一两家出现风险，银行基本上可以承受。”
