亮点：专家解读2010年“一号文件”十大看点
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时间：2010-02-01 09:27:46
| 中央“一号文件”连续7年锁定“三农”，但相对于前六年的“一号文件”主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。网易财经特约嘉宾——中国人民大学农业与农村发展学院教授，就今年的“一号文件”亮点进行详细解读。 |
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| NO.1 惠农资金或增投千亿 |
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文件规定
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继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。 |
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专家解读
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一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。2010年中央还应该会进一步增加农业农村的投入，按照过去年增千亿的规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。惠农投入增加了是好处，下一步工作的重点应该是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠。[详细] |
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| NO.2 更多农产品享受补贴 |
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文件规定
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坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青棵良种补贴，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。 |
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专家解读
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过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，这块大餐要吃的人太多了，谁都想来分一怀羹。今年增加了不少，包括增加花生良种补贴、马铃薯补贴、青棵良种补贴。农机补贴虽然诟病很大，但今年还是增加了数量，而且还扩大了种类。[详细] |
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| NO.3 城镇化改革启航 放宽户籍制度限制 |
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文件规定
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积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。 |
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专家解读
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如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。在我国推进城镇化过程中，应该注意哪些问题呢？一号文件主要指出三个方面的思路，其一是发展大方向问题，一个是重点，一个是积极稳妥，即：当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。其二是从软的角度，重点强调解决农民工的户籍、社保及新生代农民工问题；其三是从制度角度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇的承载力与产业支撑问题。[详细] |
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| NO.4 农民建房可以贷款？ |
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文件规定
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鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。 |
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专家解读
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这个政策尤如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。[详细] |
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| NO.5 建材下乡，客运也要下乡 |
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文件规定
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抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，一鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。 |
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专家解读
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建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。但千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样很不好。当然可以学习一下韩国，政府只采取材料，交给农民自己建房用，也是好事。如果真要补，最好直接补农民。客运下乡也是城乡一体化的表现。[详细] |
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| NO.6 合作社可以办农村资金互助社？ |
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文件规定
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支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。 |
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专家解读
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有关合作社的所有规定中，最大的进步应该是上述政策中支持有条件的合作社发展农村资金互助社。这是目前为止，合作社发展史上最大的突破之一。合作社通过资金互助，通过融资，为未来更快速地成长奠定了良好的基础。[详细] |
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| NO.7 靠集中居民乱动农民宅基地来避免政策红线的做法要收敛 |
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文件规定
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有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。 |
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专家解读
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过去不少地方，通过集中居住，宅基地换房，把农民的宅基地置换出来，然后用这些土地发展工业，农民没有得到多少好处，地方政府与开发商收获满满的，带来了很大的民怨。这次的一号文件专门说明，以后这些土地还是属农民集体所有，不能轻意用来发展工业。[详细] |
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| NO.8 涉农贷款要给补贴 |
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文件规定
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落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。 |
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专家解读
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近年来农村金融一直没有破题，原因很简单，农民居民分散，又穷。跟分散的小农户打交道，那些大银行那受得了？人手大大地不够。最主要是没给优惠。这次是出真金白银了，对惠农贷款给予优惠贴息。[详细] |
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| NO.9 村级债务开始启动化解 |
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文件规定
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按相关规划和要求，中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点，防止发生新的乡村债务。 |
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专家解读
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村级债务过去是个定时炸弹，一直都不敢碰。这次看来要动一动了，文件规定：中央和省级财政支持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性乡村债务清理化解试点。看来公益性的债务化解有点戏，但问题是聪明的乡镇干部要把此当一个筐什么都往里装不就完了？[详细] |
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| NO.10 农民当公务员不再是梦 |
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文件规定
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加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。 |
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专家解读
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今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤换真的很及时。另外表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消息。[详细] |
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作者： 责任编辑：红狼
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