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我国数据流通市场亟需建立规则:首先要落实数据权属问题

来源:C114 时间:2017-03-29 15:13:41

     3月29日消息(乐思)在昨日召开的“2017大数据产业峰会”上,中国信息通信研究院高级工程师大数据发展促进委员会办公室主任韩涵表示,我国数据流通市场发展速度极快,如果算上目前正在筹建或者基本成形的大数据交易所在国内目前已经达到20家左右。

     但是就像硬币有正反两面,数据流通发展带来的问题已经凸显。韩涵指出,数据的权属问题,哪些数据内容适合流通到什么样的范围内?哪些数据合规?以及数据质量的优劣等问题都没有统一的答案和标准。因此,她认为,国内数据流通亟待建立起规则。

     数据流通存争议 四大问题亟待解决

     韩涵表示,我国的数据流通市场可以说是从无到有,发展速度非常快。截止到去年9月份目前国内大数据交易所已经超过了10家。如果算上目前正在筹建或者基本成形的大数据交易所在国内目前已经达到20家左右,此类数据交易的平台建设也处于井喷期,变现能力提升的速度很快。

     但是,在国内对于数据流通的声音一直都存在着争议。首先从政府的角度来看,这件事情是应该被鼓励还是应该监管?谁来管?哪个政府部门来管?怎么管?依照哪个法律来管?依照哪个条约来管?在国内都是不清楚的。

     尤其是对掌握大量数据资源的相关企业部门来说,这些数据资源能否发挥巨大的经济价值?这些价值的发挥以及所要面临的道德法律和安全风险相比,到底孰轻孰重,这些也还是看不太清。同样对数据需求者来说,获得的这部分数据,来源是否合法?数据的质量能否得到有效的保证?数据的价格是不是可以接受?都是值得在心中打问号的问题。

     “对于公众舆论来说,一旦对于数据流通打上标签,那么一定会和个人信息,一定会和安全以及隐私连上关系,在这样比较复杂的国内数据流通的环境下,应该如何做?这些交易中心的企业如何才能使自己不背黑锅,能够促使市场交易活跃,都是值得深思的问题。” 韩涵表示。同时她认为首先要解决这四大问题。

     第一,数据的权属问题,数据到底属于谁?属于社会公众吗?属于政府部门吗?属于企业自身吗?这四种权属问题都有它的合理性以及它所覆盖的数据范围。第二,指导,哪些数据内容适合流通到什么样的范围内?迄今为止没有特别明确的方法把它表述清楚。第三,合规,通常说的合规一指法律的合规,二指数据安全的合规,具体来说现在的数据有没有得到用户真实的授权,在整个过程当中是否满足了信息安全所有的管理规范。第四,质量,这是更容易被大家忽略的事情。这些充满巨大价值的数据资源,它的质量究竟值不值这些对于价值的预期,其实还是很难从定量的角度给予数据的价值以判断。

     韩涵认为,国内数据流通的价值是非常亟待建立的规则。首先关于数据权属的问题目前还没有特别明确的做实,有一部分数据的权利主体是存在争议的,尤其是这部分数据既属于集体所有又属于个人数据,那么它到底权利应该归集体所有的团体还是完全归个人,这个界限是非常模糊的。

     第二,数据交易的标的的问题。哪些数据能够交易,哪些数据完全禁止交易和流通。第三是资产评估的问题。

     她透露,对于数据的价值,目前还没有统一的定论,同时监管机构并没有明确,并没有任何一个政府部门或者行业的组织可以完全的承担对于数据流通相关的监管责任,最大的隐患问题仍然是存在的,数据相关行业安全技术和反安全技术永远都是相辅相成的发展当中。

     数据中心联盟“三步”推动国内建立安全合规透明的市场

     “基于以上这些考虑,数据中心联盟分三个步骤在数据流通领域推动国内建立安全合规透明的市场。”韩涵称。第一通过行业共识的形式达成自律公约。韩涵称,去年就发布了数据流通行业自律公约的第一版,这也是在国内从政策法规的高层面,在数据流通领域首次达成了较为重要的行业共识,也引起了业界的巨大反响。在这个共识的基础上,继续推动系列的数据流通的协同治理活动。

     其次,倡导企业自律,这种自律是经过和企业多次详细研讨和方案制定后,给出了信息披露的指导性的框架和意见,有若干非常积极和踊跃的企业加入了这一行列,主动披露了自身企业关于流通的信息并且接受社会的监督调查,使得数据流通领域的透明度明显得到增加。

     第三,在以上的行业共识和信息披露积累的数据和经验基础之上,进一步完善系列的数据流通的行业标准,同时提供了第三方的认证服务。

     此外,还要倡导几个方面的主要权限,第一是保障各方的权益。不能把用户个人的权益放在完全重要的位置,而忽略了企业自身对于数据的权限以及在流通中应该享有的合法权益。所以要倡导保障流通各方的权益的均衡。

     第二,强化风险评估的机制。在整个数据流通的全生命周期当中推行风险评估的机制、标准化的方案。第三,建立标准和认证的体系,通过相关的组织架构和一些成果的发布,促进流通业务的发展。

     对于自律公约,这是政府指导行业柔性监管的创新举措。所以对于这种还处于需要培育需要给予支持的创新型行业,建议政府部门提供引导性作用、柔性监督的策略。同时倡导第三方监督的机制,使得流通双方以及流通的中心实心利益的协调,外部的监督机制保障数据流通的规范化进行。

     韩涵表示,希望通过这样标准化的方法,为企业在使用数据、流通数据、共享数据的时候增加合规保证,在天平的一端希望是安全,在天平的另一端希望的是开放和流通,在这两端之间希望提供标准化的方法,使得这杆天平能够达到平衡。

作者:佚名  责任编辑:陈浩
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