新农村合作医疗开展以来，为了更好的为参合农民服务，2010年下半年，翼城县政府决定在县农合中心之下设立四个基层新农合监督所，归入翼城县机关事业编制，并责成由县卫计局筹备和管理。当时杨文奎的女儿杨敏还仅仅是个大学学生。翼城县卫计局副局长、兼县新农合中心主任杨文奎，利用职务权力之便，违规安排其女儿杨敏在本人管理的翼城县新农合里砦镇卫生监督所，长达五年“吃空饷”，违规领取工资、津贴、补贴等待遇，每月2709元，除此外，五年来，杨敏所在单位还每年为她缴纳机关事业单位各种社会保险费数万元。
2014年12月12日，国务院常务会议决定集中治理机关事业单位"吃空饷"问题。2014年12月19日，国务院又召开全国机关事业单位"吃空饷"问题集中治理工作电视电话会议。然而，杨文奎一次次利用手中的权力，采取欺上瞒下种种手段，一次次蒙混过关，直到今天，依然还在非法占有、骗取或侵吞翼城县纳税人的财物。可是，纸里终究包不住火，杨文奎能隐瞒一时，却难隐瞒一世。他涉嫌渎职违规为女儿“吃空饷”行径终于露出了真面目。
“吃空饷”事发多时 杨副局长依然悠然悠然
山西临汾市翼城县卫计局副局长杨文奎女儿五年吃空饷16万元一事，今年二月中旬多家新闻网站曝光，在全国各地尤其山西翼城当地，引起很大震动和关注。然而，翼城县仅仅由县卫计局里砦镇卫生监督所出面对吃空饷的杨敏暂时停发工资而草草了事，而安排其吃空饷的杨副局长等一些“权力人物”依然在翼城县里悠然悠然。县上雷声大雨点小的做法，使局长女儿吃空饷事件再度引起人们热议。
一是杨文奎关系说。杨文奎很会来事，在翼城经营多年，又手握新农合大权，十多年来，凡能管到新农合的领导，凡对杨文奎能保住官位的人，杨文奎无不精心经营。已经编织起了一张密不透风的关系网。中央和国家多次清理“吃空饷”，而女儿长达五年吃空饷不为人知，就是这张关系网的作用。现在吃空饷事发，杨文奎当然甘心失掉手中的新农合大权，一定会利用自己的关系进行自保。只要新农合主任的权力在手，区区一个人的五年空饷算什么?今后有的是机会，金钱依然会滚滚来。
