“城管问题”到底是个什么问题？

南京市民郑毅和王骐在迈皋桥华电路一家炭烤生蚝店里吃夜宵，看到城管人员现场执法，二人向城管人员竖起大拇指：“你们真牛”，这一番言语挑衅引来十几名城管人员围殴，导致王骐大便失禁、右臂骨折。该店安装的摄像头记录了整个冲突过程（4月25日《现代快报》）

    笔者之所以用“城管问题”一词，乃是因为城管确实很有问题！执法往往简单粗暴，采取“打砸抢”等暴力手段，屡屡将人打死打伤，制造了许多恶性事件，甚至还有个别地方的城管叫嚣什么“打出城管威风来”，简直让人匪夷所思！从湖北天门拍下城管粗暴执法录像的普通市民被当场打死，到南京市民王骐“因言获罪”，被打得大便失禁、右臂骨折。这一原本应该执法为民的机构，如今反倒成了群众心头的“大患”，究竟何去何从引起了广泛争议。

    对此，有的地方立法规范城管执法行为，有的地方让城管接受军训，希望改变城管的不良作风，也有的地方尝试着要把城管纳入警察序列……这些措施虽然看上去有一定道理，但都不可能从根本上解决问题！纵观城管体制运行多年来的暴露出的种种问题，最致命的“硬伤”就是权责不明始终没有解决。倘若城管的权力继续不受制约和限制，什么都要管、什么都能管，甚至可以为所欲为，肆无忌惮地“施暴”，那么采取任何手段也必定无济于事，文明执法显然是一句空话！

    破解城管权责难题，关键在两点，一是要明确城管“应该做什么”，二是要明确城管“应该怎么做”。明确“应该做什么”，就是要界定职能，凡是不该管的事或与执法无关的事，请城管自觉走开，否则将受到严格处理；明确“应该怎么做”，就是既要规范城管执法行为，更要剥夺其自由“施暴”的权力，譬如规定城管只能检查督促和作出处罚决定，一旦发生争议，通过行政救济或司法渠道解决，即使最终必须强制执行，也应依法有序进行。这样，不仅可以彻底消除城管“施暴”的可能性，也符合民主法治建设的根本要求。

    城市需要管理，因而城管不可或缺；但城市更需要法治，因而不能坐视城管“施暴”不管。现代城市管理的方向应该是依法管理、民主管理、和谐管理，任何与法律法规背道而驰的粗暴执法都必须明令禁止，任何管理权力都必须受到强有力的制度约束。