1987年7月，中国发行第一张福利彩票。此后20年间，尤其是进入新世纪以来，中国彩票业发展迅猛，但引发的各种问题也不容忽视。 （资料图片）
副市长带头“摸奖”难掩无人问津尴尬
１９８７年６月，民政部在北京人民大会堂召开中国社会福利有奖募捐委员会成立大会，这一消息率先由国内媒体作了发布，并迅速传遍世界。“中国要发行彩票了？”世界舆论充满着好奇和期待。
７月中旬，民政部在北京就有奖募捐事宜召开了试点省市汇报会，其中有河北省代表团。时任石家庄市民政局局长的荀贵忠回忆说：“当时讨论哪个地区第一个搞试点时，大家都不敢表态，毕竟当时对彩票还有一定戒备心理。后来河北省民政厅的干部给我们做工作，希望石家庄能接下这个棘手任务。既然领导这么说了，我们只好硬着头皮接受了。”
“这事在石家庄市广大群众干部中间掀起一阵轩然大波，有人认为彩票是资本主义的东西，助长人们的懒惰功利之风，有人认为这纯粹就是赌博，当然还有很多同志希望能尝试一下。我们把各种情况向市政府做了全面汇报，市政府坚定表示支持。”荀贵忠说，“为了保险起见，我们没敢叫彩票，最后定的名称叫‘社会福利有奖募捐’。”当时确定了彩票发行的两种途径，一是由民政部门在街头设点发售，二是由工商银行在各个储蓄点售卖，每张奖券面值１元。
火爆的彩票市场 （资料图片）
１９８７年７月２７日上午１０点３０分，在石家庄市工人文化宫门前，具有里程碑意义的中国社会福利有奖募捐奖券首发式举行。王盖茂回忆说：“我们要求领导干部起带头示范作用，第一张彩票是石家庄市副市长孙永生买下的，接下来是石家庄市人大的一个副主任，第三个买的是市政府一个副秘书长，第四个是市民政局局长。”
然而，颇令人尴尬的是，领导干部带了头，却并没有起到普及作用。多数群众还是观望的多，真正买彩票的人很少。“头两天还有人断断续续买，两天后就没人买了。后来我们只好给各个部门分任务，文教、财贸、厂矿等部门都按职工人数消化一定数量的彩票，总算把５０万元彩票卖完了。说实话，有点摊派。”王盖茂说。
福彩体彩共存 社会福利发展
开出巨奖的投注站的经营者衣女士站在条幅旁。新华社记者 王建威摄
2007年10月15日13时43分，6500万元中奖者被运钞车上下来的5人从福彩中心护送上运钞车（黑框里的人是领大奖者)。 中新社发 王忠言 摄
原石家庄市民政局局长荀贵忠分析彩票业发端的原因时认为，中国经济从改革开放后进入了快车道，并取得了令世界瞩目的成绩，但在上世纪８０年代中期，单一依赖财政拨款的社会福利事业却面临着困境。当时全国没有一家社区服务机构，一半以上的乡村没有敬老院，这些资金问题的解决迫在眉睫，彩票才应运而生。
但彩票发行之初，社会上对彩票反映冷淡。直到１９９０年，人们对彩票的热情才逐渐升温，彩票销售收入比往年翻一番，彩票的筹集福利善款功能显现。借１９９０年北京举办亚运会之机，国家体委发行“第十一届亚洲运动会集资奖券” ，虽然只是属于特事特办，却从一定程度上打破了民政部门对彩票的垄断。体育部门尝到了发行彩票的甜头，于是加紧筹备体育彩票运行的工作。１９９２年，国家体委起草《关于建立全国统一的体育彩票发行制度的请示》呈报国务院。 １９９４年，中国体育彩票管理中心终于成立，福利彩票和体育彩票两家并立的格局由此形成。
彩票奖金从１００元到彩电、汽车，再到百万元现金巨奖；从一张桌、一把椅、扯条横幅卖彩票到电脑投注站的智能操作；人民群众从观望、疑惑到购买踊跃；从最初的５０万元奖组到如今的年销售数百亿元……中国彩票事业呈现出蓬勃生机。
中了二等奖的彩民喜笑颜开 来源：法制日报
有人持兑奖单核对别人刮过的彩票 来源：法制日报
实践证明，彩票业对中国社会福利事业的发展起到了强大的积极作用，社区服务中心、老年公寓、光荣院等一大批福利项目资金来源于彩票收益。在１９９８年特大洪灾、２００８年汶川特大地震等自然灾害发生时，彩票福利资金成为重要的赈灾基金。在产生第一张彩票的石家庄市，现在每年都拿出几百万元福利资金资助贫困大学生和贫困民政对象等。
越来越多的人关注彩票、购买彩票，彩票销售额也节节攀升，我国彩票２００７年的总销量已经超过１０００亿元，刷新了我国彩票发行２０年以来年销量的最高纪录。中国彩票业从改革开放初期起步，在改革开放的深化中持续发展，并不断为社会福利事业作出贡献。据公开资料显示，这些彩票收益按照国务院的规定，主要用于八个方面的公益事业：民政福利事业，公共体育事业，青少年学生校外活动场所建设，２００８年北京奥运会，红十字事业，残疾人事业，补助医疗救助基金和补充全国社会保障基金。
