解放战争中的哈尔滨：筹备建立新中国的重要基地

　　在哈尔滨筹备新政协的协商活动中，还涉及到一个极重要的问题，那就是建国的程序。中共中央发布的“五一口号”说的建国程序是“迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。也就是说建国程序是三步曲：政协--人大--政府。1948年10月下旬，在哈尔滨的民主人士章伯钧、蔡廷锴向中共提出：“新政协即等于临时人民代表会议，即可产生临时中央政府，现在对内对外均需要，待全国统一后，再成立正式的。”周恩来立即接受这个建议，11月3日，周恩来为中共中央起草致高岗、李富春电：“依据目前形势的发展，临时中央人民政府有很大可能不需经全国临时人民代表会议即径由新政协会议产生。”因此，“应多邀请一些尚能与我们合作的中间人士，甚至个别的中间偏右乃至本来与统治阶级有联系而现在可能影响他拥护联合政府的分子，以扩大统战面”。在哈尔滨的新政协筹备活动中，确实对建国程序进行了协商，这从在哈尔滨达成的《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》中也看得出来：“关于如何建立临时中央政府即民主联合政府（即由新政协产生或由人民代表会议产生）问题及宪法草案问题，先行交换意见，留待筹备会讨论解决。”据章伯钧说，民主人士既有人主张由政协直接产生联合政府，也有人建议仍采取政协--人大--政府的建国程序，没能取得一致，但都建议建国程序由中共考虑决定。所以毛泽东在中共七届二中全会上讲：“召集政治协商会议，成立联合政府。”表明了党中央的态度。中共七届二中全会还批准了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》。在1949年6月新政协筹备会成立的会上，秘书长李维汉和林伯渠（李维汉任新政协筹备会秘书长不久，因腿疾住院，秘书长由林伯渠代理）。先后明确指出：中国人民政治协商会议，“要执行全国人民代表大会职权”，“在本质上是全国人民代表大会”。至此，建国程序完成了由三步曲（政协--人大--政府）到二步走（政协--政府）的转变。新政协被赋予代行全国人民代表大会的职权。

　　由于解放战争的迅速胜利，新政协最终在北平召开。新政协在哈尔滨的筹备活动，是新政协迈出的重要的关键的第一步。