协议核心问题上仍存在分歧
有分析认为,新明斯克协议是各方经过艰苦的讨价还价、最终妥协的结果,并不能令冲突双方完全满意。“诺曼底四方”峰会后,四国首脑未举行新闻发布会,仅仅公布了一份未经首脑签字的声明,表明各方在基本问题上仍然存在分歧。
乌克兰外长克里姆金13日在发布会上表示,协议第十一条提到的顿巴斯地区未来地位问题将由议会以立法形式解决,对东部地区有关人员的赦免必须在经议会通过的法律框架内进行,而赦免武装人员领导不在讨论之列。
乌东部民间武装方面13日也表示,新签订的协议中的部分条款不符合其期望,应当重新讨论。14日,参加联络小组谈判的顿涅茨克代表普什林称,协议第十一条规定乌克兰在2015年进行改革,顿涅茨克和卢甘斯克地区提议在最近一次联络小组会谈上就修改宪法进行对话。顿巴斯地区最关注的问题主要有地区自治权、社会经济发展、官方语言等。但乌克兰总理亚采纽克最近表示,政府任何时候都不会与“恐怖分子”进行对话,也不会在领土主权问题上做出任何让步。波罗申科还曾明确表示,乌克兰不会实行联邦制,统一官方语言将是乌克兰语。
有分析认为,恢复对东部工业地区控制是乌克兰政府的当务之急,而东部地区也不想放弃在争取自治方面的既得成果。在领土和主权问题上,双方在短期内都很难做出让步。俄外交部副部长卡拉辛14日表示,缺乏直接交流是乌克兰危机难以接触的重要原因。
巴黎政治学院教授、国际问题专家贝特朗·巴迪对本报记者表示,从短期看,由于冲突各方打红了眼,寸土必争,互不相让,让他们遵守新明斯克协议,从15日开始停火,有相当大的难度,因此他对实现停火表示怀疑。但从中长期看,由于西方不断加大对俄罗斯的制裁,俄经济受到重创,而且局势可能进一步升级,这是俄不愿看到的;而乌克兰是这场危机最大的受害者,长期的内乱外患,可能导致乌政治经济全面崩溃,因此也希望尽早走出这场危机;欧洲国家不愿看到在家门口冲突不断,或发生战争。从这些因素看,劝谈促和是大势所趋,符合各方利益。
七国集团威胁对违反协议者采取措施
13日,七国集团领导人就乌克兰问题发表声明。声明称,七国领导人及欧洲理事会主席、欧盟委员会主席对新签订协议表示欢迎,履行协议规定的一系列措施将为全面、持久、和平解决乌克兰东部危机提供良好前景。
声明称,七国集团仍旧对乌克兰局势感到担忧,并呼吁各方严格遵守新协议的内容,立即执行协议中的措施,自2月15日起停火。未来几天,各方都应该停止妨碍停火的行动。此外,七国集团将对违反新明斯克协议,特别是违反商定的全面停火和撤掉重型武器的有关方面采取措施。
新协议签署以来,德国媒体普遍对实现停火持怀疑态度。“德国之声”评论员认为,新协议似乎并没有比去年9月的协议走得更远。去年的协议也约定停火和撤走重型武器,然而实际上从未真正实现停火。只有在冲突各方之间的非军事化区得到独立第三方足够的监督时,一份停火协议才有成功的希望。否则,冲突持续下去的可能性非常大。
《南德意志报》称,欧安组织作为和平与选举的监督机构,其功能可能无法真正实现。民间武装现在就时常影响他们的工作。即便实现了停火,乌克兰内部的反对声音也会十分强烈。在议会中实现多数人支持新协议也非常困难。
在民间武装方面也有很多不确定因素。德国世界报在线的评论文章认为,从中期来看,政府军和民间武装间可能会发生对缓冲地带的争斗,民间武装可能不愿意接受在自己占领的地盘按照乌克兰的法律举行选举的结果。此外,乌克兰东部的法律地位问题格外危险,如果民间武装得不到足够的自治权,那么失望的情绪可能会很快蔓延。
俄罗斯科学院国际安全问题研究所首席研究员费年科对本报记者表示,乌克兰国内存在主张作战的政治力量,而且势力不可小觑。虽然波罗申科多次声明自己是一个主张和平的总统,但是为了自己的政治生涯,他不得不向激进势力做出一定妥协。美国一直试图将乌克兰作为限制俄罗斯的工具,如果美国认为自己还有目的没有达到,乌克兰危机就很难彻底解决。