近日，河南正阳县群众举报：该县政府无视中央“要求未来5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;对已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建;停止迁建、购置楼堂馆所”的规定，与企业合作开发政府招待所扩建四星级宾馆。并且，依仗政府背景支持，该项目还先建后批，堂而皇之大兴土木，而且项目进度很快。那么，在高压禁令下，正阳县招待所是如何突破层层审批顶风违纪建起楼堂馆所的呢?调查结果让记者始料未及!
“你看，楼层都封顶了，从起地基到封顶，进度就没停过，一直很快……”项目现场调查过程中，河南正阳县一位群众指着不远处已经封顶的四星级宾馆说道。可以看到，该建筑颇有气势，比之周围建筑明显高出一个档次不止。即使外行人看来，该四星宾馆修建工程的投入也一定不菲。
当地另一位群众对记者说道：“正阳县并不是一个富裕的县，你看看周围破破烂烂的街道就知道了。可县政府不想法修路、改善民生，反而修这种奢侈的宾馆!而且这个工程明显是违反国家政策还涉嫌国有资产流失，却一直没有被制止过!”
2013年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》：“要求未来5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所;对已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建;停止迁建、购置楼堂馆所;严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所。另外，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。”也就是说，正阳县政府招待所与企业合作兴建的四星级宾馆项目，面对《通知》视而不见，公然触碰红线“顶风作案”，河南正阳县政府招待所是如何操作并“借船出海”的呢?
记者采访了正阳县住建局和正阳县城市管理综合执法局，及正阳县发改委，对办理手续情况进行调查了解。
在县住建局办公室采访，工作人员听说记者要采访政府招待所项目情况，都说局领导不在，从情绪上说都很排斥记者关注此事。后又说记者采访得经过县委宣传部同意，在宣传部的协调下，办公室主任称经请示主管领导，该项目有手续，已经颁发给企业了。记者提出要求查看手续是怎么批的时候，办公室主任说，局里没有原件查看很麻烦，让记者去县招待所查看。
带着无奈，记者又来到正阳县城市管理综合执法局，在局办公室的协调下施工企业送来了政府的3个审批手续，国有土地证、土地规划许可证及建筑施工许可证都写着该项目所属单位为正阳县政府招待所，项目土地规划许可证显示用地性质为办公住宿，证件审批颁发日期为2016年1月6日。当问该项目的其他手续时，企业人员说只有这些手续，这就意味着在动工到封顶这段建设周期里，该项目属于典型的“先建后批”。记者要求查看执法局对此项目是否执法查处时，执法局一直不同意查看，后经宣传部的协调下，县城市管理综合执法局规划监察大队才接待了记者。该大队长表示：“我们从2015年9月份到2016年1月17日共下达11次‘停工通知书’，不过该项目没有停工。”面对记者关于“有没有下达处罚文书”时的询问，该负责人始终没有正面回复。
在正阳县发改委办公室采访周主任的时候，他向我们展示了该项目批文《河南省企业投资项目备案确认书》。文书清楚的写着建设内容：该项目采用ppp模式，由正阳县中宝元商贸有限公司全额出资12000万元在正阳县招待所院内租地按四星级标准新建正阳迎宾馆，项目占地2493.43平方米，主体楼为地下一层，地上15层，总建筑面积21489.24平方米;正阳县中宝元商贸有限公司在建设经营30年后，项目所有权、经营权无偿交给正阳县人民政府招待所。并备注：1、企业持本备案确认书办理土地、规划、环评、能评、施工学科(开工报告)等项目开工前依法依规所需的全部手续。2、备案内容系企业自行填写，备案机关仅对项目是否符合产业政策进行审查，对其他内容应由相关机关依法独立进行审查并办理现相关手续。周主任还介绍，发改委只接受企业投资备案，该项目符合发改委备案，至于具体怎么建，其他手续他们部门不管。
企业在国有土地上开发使用宾馆30年，涉嫌国有资产的流失，背后有什么样的利益猫腻呢?该项目先建后批，属于典型的违规建筑。在记者慎入调查过程中，没有一个部门明确地向记者解答，既是合法项目每个监管部门又怎么不正面解释呢?这些问题值得深思。
2014年国务院法制办出台《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》，对新建楼堂馆所的每一个环节都做了详细规定，也制定了对相关领导干部的问责机制。那么，时至今日，河南正阳县是否严格按照国务院《意见》对违法、违规行为一查到底、彻查彻改，严厉取缔违法建设项目?涉嫌国有资产流失问题是否应得到进一步调查?先建后批，监管部门涉嫌渎职行为是否应严肃查处，深入问责?针对以上问题，记者将持续关注报道!(文/徐祥)
