我国有3.5亿吸烟者，每年有100万人死于与烟草相关的疾病，控烟的紧迫形势已无需赘述。尽管“吸烟有害健康”众所周知，控烟势在必行也成为共识，却因为利益关系而难以付诸行动。
现实生活告诉我们：吸烟一旦形成习惯很难戒掉，烟草是烟民难以抛弃的“刚性需求”，价格再涨有消费能力的人照买，而穷人只能买更次的香烟，对健康危害更大。
实际上，在1994年税制改革时，“寓禁于征”的思路就已付诸实践，但中国财政部财政科学研究所所长贾康就承认，从实践情况来看，通过消费税来减少烟草消费人群的效果并不明显。
况且，控烟不能简单地等于控制烟民。烟草绝不只是烟民的一种习惯和喜好，还已形成巨大的利益链条。2007年，我国烟草行业税收已达3880亿元，占当年全国财政总收入的8%。在具体分配上，烟草的消费税100%归于中央，25%的增值税归于地方政府。而且，位于烟草从种植、生产、销售到消费整个链条之上的各级利益主体均分食了一杯羹。捆绑了太多利益群体的烟草战车，光靠给烟民带上笼头怎能减速勒住呢？
总之，用“经济杠杆”加上构建“法律支点”控烟，必须给烟草行业的整个利益链条戴上笼头，如果仅仅控制烟民这个链条末端，“控烟”基本上等于空谈。
