本报讯(记者刘锟徐蒙)日前，上海在全国率先打响新一轮国资国企改革的“第一枪”，颁布“上海国资国企改革20条”。面对难得的历史机遇，上海国资国企如何深化改革，提升核心竞争力?由
社、上海国有资本运营研究院、上海经济干部管理学院、上海国资杂志社共同主办的“改革与突破——2013上海国资高峰论坛”日前举行，邀请政府主管部门、企业集团负责人及各方专家，共同探讨深化国资改革与创新发展之道。
混合所有制不搞一刀切要凸显人力资本的价值
无论是三中全会精神，还是“上海国资国企改革20条”，一个重要方向在于“推进混合所有制”。
国务院国资委研究中心主任楚序平认为，混合所有制已成为国有经济有效的实现形式。本轮改革中，也特别提出要积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合经济。“用100%带动100%，那只等于1，混合所有制，要用1%带动99%，才是真本事”。
楚序平认为，“不能为混合而混合，不能混到最后把国有资本混没了”。发展混合所有制的目的是放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，这是必须坚持的政策取向。同时，混合所有制经济也不能搞一刀切，不能搞运动，必须根据企业的实际情况制定切实可行的措施。他建议，在本轮混合所有制经济发展中，应该大力发展员工持股，凸显人力资本的价值。不仅可使企业家、业务骨干等员工获得劳动收入还能获得财产性收入，而且能激发企业动力和活力。员工持股可采用利润分享、股票期权等多种形式。
与会的企业家也十分注重混合所有制的功效。21年时间，净资产从1600万元到480亿元，上海绿地集团掌门人张玉良尝到了混合所有制的甜头。他坦言，混合所有制中，各方股东的价值利益不是简单的国有一股独大，要充分发挥各类主体的带动力。比如，国有资本、市场投资、员工持股各有各的导向，特别是民营资本，可能企业家的身家性命都压在里面，“从某种意义上说，任何一个企业家管自己的钱都会比管国资的人更操心”。
上海医药(601607)董事长楼定波表示，上海医药作为上海生物医药战略新兴产业的领军企业，2010年已经通过集团整体上市实现了资本多元化，目前国有股权的持股比例降至50%以下，符合“20条”提倡的混合所有制经济，这一结构性变化必将为企业注入新的发展活力。
在监管制度创新上着力真正激发企业前进动力
据介绍，2013年上海地方国有企业全系统企业营业收入预计可突破1.8万亿元，利润950亿元，上交税收达1300亿元。然而，鲜亮的数字背后依然存在隐忧。
市国资委副主任林益彬表示，当前上海国企结构布局不尽合理，在战略性新兴产业、新型制造业、新型服务业三个领域占比仅62%，这与“20条”中要求的80%差距较大。同时，由于体制原因，企业活力不够、创新能力不强，企业家也缺乏合理的冒险精神;现有的国资监管体制和方式，不利于更有效的把企业推向市场，也不利于更大范围上优化配置国有资本。
如何破解面对的一系列困局?林益彬认为，着力点应放在制度创新上，尤其是国资监管制度的创新。他表示，市国资委将强化履行出资人责任，最大程度上减少对企业日常事务的干预，在企业的监管内容上聚焦定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励等。同时，界定不同企业的功能定位，形成监管体系，突出企业市场属性、产业特征和发展阶段。目前，上海根据资产、利润、收入在企业中的比重，将企业分为竞争类、功能类、公共服务类。
林益彬表示，国企的很多问题矛盾表现在企业层面;但是它的根源不在企业本身，而在于外部的制度环境。所以，这一次“上海国资国企改革20条”，把国资改革带动国企发展作为主线。过去一些国企改革，着力点是企业集团调整重组，企业合并“造航母”。但新一轮的改革特点，更多是在国资监管制度上去创新。
专家建议，对于不同类型的企业要差异化管理。在公司治理上，竞争类企业将推进以外部董事监督，由董事会按市场化运作的模式。功能类和公共服务类企业根据不同的目标和定位分类完善治理结构;在企业领导管理方式上，严格实施任期制企业化管理和目标考核;在选人用人方面，探索不同于党政干部管理的企业领导管理体制。
论坛上，上海华谊集团董事长刘训峰透露，华谊集团这次划分为竞争类企业，将更大程度激发前进动力。集团已根据上海国资改革“20条”精神确立目标：跻身改革“第一梯队”，成为上海5至8家全球布局、跨国经营、具有国际竞争力和品牌影响力的跨国企业。华谊集团近年来一直推行“走出去战略”，目前已在安徽、重庆、内蒙古等地与央企、地方民企合作建厂，并在内蒙古地区获得煤矿资源。
此外，在“20条”中提到国有企业要实现扁平化管理，而混合制和企业的信息化是实现扁平化管理的重要条件。IBM全球企业咨询服务部高级合伙人徐习明认为，新一轮改革中，国企要全国布局、跨国经营，如何通过信息系统实现集约共享的运营整合是成功的前提条件。在运用信息技术“弯道超车”的过程当中，国有企业要更多从组织流程、模式、文化上进行改变，真正构建创新基因。
