此外，珠海市长、书记等人更换太频繁，十年内珠海的领导班子就换了三届，珠海成了广东培养干部的试验田。
困境重重
珠海上世纪80年代、90年代将投资重点偏向了基础设施建设，占用资金巨大却没有得到必要的经济积累，没有形成足以支撑一个城市经济发展的支柱产业群，导致今天珠海的发展面临重重困难。
在民间的谴责及学术界的推动下，进入2000年，政府层面开始对过去的战略和思路进行反省，时任珠海市副市长周本辉将珠海存在的问题归结为两句话：一是发展不足，二是发展不当，“发展不足就是经济总量不够，发展不当则是投资结构欠合理，高投入没有高回报。”
珠海经济特区隆益实业公司总经理陆富春向本报记者透露，他们旗下的国际高尔夫游乐公司现在只是微薄盈利，而在南方软件园区隔壁的珠海国际赛车场，有中国第一条符合国际标准的赛道，也是珠海市政府花巨资建设的，但自1996年建成以来，至今尚未盈利。
据珠海档案馆记载，2000年10月31日-11月1日，广东省委、省政府在珠海召开现场办公会得出结论，工业化进程迟缓，实业经济比较薄弱，产业链配套没有形成，是珠海经济发展的结构性缺陷，是珠海一切问题的症结所在。
珠海过度投资不合时宜的大项目，给珠海带来了很多伤疤：珠海机场69亿的总投资，按照当年的规划设计，运力是每年900万到1000万人次的流量，但开通后十年，人流量一直徘徊不前，只有70多万人次，即使到现在也只有120万人次；珠海机场是目前国内惟一一个不通高速公路的机场，因珠海常住人口只有150万，很多航空公司不愿意来开设航班，致使客流量进一步减少。
“不可否认，一个地区的经济要发展必须有良好的基础设施，但没有经济基础，借巨资建了机场，没有客流量支撑；建了港口，可托运的货物很少，投资大回报小，形成恶性循环。”上述政府领导对记者说。
“今日借君一杯水，明日还你一桶油。”为了解决投资资金问题，珠海大量土地被廉价出让，结果1992年政府调控时，导致了大量买地的开发商资金断裂，成了烂尾土地和烂尾楼，至今珠海市一栋栋烂尾楼仍赫然在列。
今年8月，珠海西区斗门区乾务镇三里村村民向媒体投诉，称该村200亩土地15年前被征用建高档会所万盛乡村俱乐部，900多万的征地款至今竟未见分文，现如今，珠海西区很多土地都落入了农民维权的纠纷中。
“政府要搞大项目，没钱只能靠卖土地。”杨正浒告诉记者，横琴岛的很多土地都已经廉价卖出去了，但后来国家统一规划后，又要高价把土地重新收回来，横琴岛澳门大学建设用地卖了10个亿，但现在政府要从那些分散的开发商手里收回来，却要花二三十亿，又一笔赔大钱的买卖。
政府负债水平太高，接班的领导上台后要不停还债，所以近几年珠海的发展更加缓慢了，而每年的财政收入才上百亿，在无法大幅提高经济总量的情况下，珠海把控制人口任务放在了首要位置，以此保证人均GDP能排上广东前列。
急寻出路
在过去的三十年里，曾经有大把的发展机遇摆在珠海的面前，但珠海没有珍惜，等到失去的时候才追悔莫及。如今，珠海的特区之路究竟走向何方？
在所有后发优势中，最让珠海人津津乐道的还是环境。但是先发展环境牺牲经济，还是先发展经济再治理，如今的珠海也很茫然。
联合国工业发展组织中国投资促进办事处高级顾问周德元告诉记者，正是在一味保护环境的发展思路下，珠海提前转型，将制造业赶往中山，但高科技企业却跟不上发展，腾笼而没有换鸟。关键是这个思路还中途出变故。
为了追赶深圳、东莞等珠三角发达城市经济，珠海也慢慢变得“浮躁”起来，开始放宽传统制造业的进入门槛。记者在横琴岛上采访时发现，岛对岸的工厂里也有大大的烟囱。
“现在没有必要再引进加工制造业，不可走回头路。”吉林大学珠海学院民营经济研究所所长华本良教授告诉记者，珠海只有加强珠三角和港澳的区域合作，加强产业集聚效应，才能挽回过去的不足。
今年8月26日，国务院同意珠海的特区范围扩大到全市，加上横琴岛被批复为继上海浦东新区、天津滨海新区的第三个国家级发展区，眼下，广珠铁路、沿海高速公路的动工，尤其是随着港珠澳跨海大桥、广珠轻轨的立项，珠海已经逐步突破交通瓶颈，珠海在新的政策庇护下，对未来发展似乎又看到了新的希望。
但如何补齐产业的短板，似乎是横亘在珠海面前不可逾越的一道坎。杨正浒告诉记者：“减轻中小企业负担，激发市场活力迫在眉睫，珠海给了外资企业几十年的优惠，为何不能给本土企业一些优惠呢？”
此外，杨正浒认为，政府应该严格控制债务规模，政府借钱花起来大手大脚，但效益很差，很多工程完全可以让民间来做，不能管得太宽。
“珠海‘东莞’化，靠简单的加工制造并非上策，珠海经济总量不足，新型工业化是珠海不二的选择。”华本良对记者说。
（陈小瑛）
