高度重视元旦、春节、清明节、劳动节和端午节等假日期间旅客运输服务保障,保证旅客运输运力供给,有效杜绝了因运力不足导致的旅客滞留情况。全力做好上海世博会运输安全保障工作,及时建成并开通了全国重点营运车辆动态信息联网联控系统,20万辆“两客一危”车辆实现入网监控,向上海累计转发车辆数达2万辆,世博会运输安全得到有效保障。
第七,推动综合运输体系建设和城市客运发展。启动了综合客运枢纽试点示范项目和交通物流公共信息共享平台试点示范项目建设。通过国家科技支撑计划项目和西部交通建设科技项目,多渠道开展交通建设和运输关键技术研发及应用工作。积极组织推动长江黄金水道建设发展的技术及管理研究工作。
继续保证城市公交客运平稳运行,上半年共运送旅客400亿人次。制定完善城市轨道交通相关规范标准,组织开展城市轨道交通运营安保工程建设,督促落实反恐安保防范工作。继续规范出租车行业发展,组织落实有关指导意见的修改完善工作。
二、当前交通运输经济运行中的主要问题
在交通基础设施建设较快推进,运输需求逐步恢复的局面下,影响行业稳定运行的不确定因素有所增加,保持行业健康运行的困难不容忽视,主要面临如下问题:
第一,交通建设资金后续保障面临压力。随着国内外经济形势的企稳与复苏,宏观调控政策的力度、节奏及方向正逐步发生变化。今年和明年交通基础设施正处于建设投资高峰期,银行信贷资金是建设投资的重要来源渠道,信贷政策收紧与地方融资政策变化将对交通建设融资能力带来一定影响,在建、续建项目的后续资金保障压力加大。
第二,农村公路建设进度不均衡。受建设条件和地方配套财力影响,中西部部分省区农村公路建设相对滞后,其中有六个省(区)建设任务较重,需要进一步加强督促检查,以保障全面完成“十一五”全国农村公路建设规划目标。
第三,安全生产形势趋紧。今年以来,交通运输行业迅速落实国务院关于安全生产指示精神,组织开展“安全生产月”、“平安工地”创建,加强针对性指导和督查,并进一步严格公路、水路运输市场准入,加强对运输设备和操作人员的规范化管理。但受灾害性气象多发、施工地点偏远、施工条件复杂以及运输需求恢复增长等多方面因素的综合影响,上半年交通运输生产及工程建设安全较大事故呈现多发态势,需要进一步采取有效措施严加防范。
第四,突发事件应急处置能力亟待提高。上半年,各地上报突发事件导致道路阻断的信息1660条,其中恶劣天气造成的道路通行受阻占76.8%。尤其进入二季度以来,全国共经历了9次大范围的集中性降雨过程,暴雨导致的公路水毁使28条高速公路、15条国道和数十条省道相继出现交通中断,累计冲毁路基1.1万公里、冲毁路面1.7万公里、毁坏桥梁1425座,造成坍塌6.7万处,今年上半年公路水毁造成的损失已经超过去年全年水平。为有效降低突发事件对交通运输稳定运行的不利影响,交通运输行业应对突发事件能力需要进一步提高。
三、下半年交通运输经济运行预测
当前,经济复苏进程依然曲折,交通运输行业面临的发展形势比较复杂,影响全社会运输需求的不确定性因素较多,保障交通运输经济健康运行的任务依然艰巨。预计下半年,交通建设投资仍将继续保持一定幅度增长,但运输生产特别是港口生产增速将有所放缓。主要指标预测如下:
全年完成公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为245亿吨、43082亿吨公里、299亿人、14740亿人公里,同比分别增长15.5%、16.2%、6.7%、9.0%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别为36.7亿吨、65780亿吨公里、21550万人、68亿人公里,同比分别增长15.3%、14.6%、-2.6%和-3.4%。规模以上港口货物吞吐量为80亿吨,同比增长14.8%。其中,外贸货物吞吐量24.9亿吨,同比增长15.2%。规模以上港口集装箱吞吐量14190万TEU,同比增长16.2%。
四、下一阶段重点工作
第一,全力落实“十一五”规划目标,为“十二五”开局做好准备。继续加强对各省完成“十一五”规划目标落实情况的督促检查,尤其是农村公路建设任务较重的省区,要进一步深化各项保障措施,逐级抓好落实,确保完成中央确定的“十一五”农村公路建设任务。在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上,重点抓好行业“十二五”发展规划及有关专题规划的编制工作,并加强与明年计划、预算等工作的衔接,为“十二五”开局打好基础。
第二,积极推进节能减排工作。下半年是国家完成“十一五”期节能减排目标的关键时期,交通运输行业将进一步做好节能减排工作。一是深入贯彻《道路运输车辆燃料消耗检测和监督管理办法》,加强对检测工作的监督与支持保障力度。二是继续加强对道路客运运力的科学调控,严格按要求审批新增运力。三是进一步完善《甩挂运输试点工作实施方案》,落实有关政策措施,尽快开展试点。四是继续深入开展“车、船、路、港”千家交通企业节能减排专项行动,抓好重点节能减排项目实施。五是积极推进交通运输能源消耗统计制度的建立和完善工作。六是继续开展低碳交通运输体系等重要课题的研究工作,为“十二五”低碳交通运输发展打下基础。
第三,进一步做好交通建设和运输生产安全监管及防灾减灾工作。有效遏制行业重特大事故,确保完成国务院下达的全年安全生产指标,是下半年行业安全监督工作的重点。一是落实汛期防灾减灾工作,加强排查及预警,提高应急处置能力,有效控制重大突发事件造成的损失。二是继续做好上海世博会、广州亚运会运输安全保障工作。三是深入开展“安全生产年”活动,继续以“平安工地”创建活动为平台,推行“双基”(基层、基础)工作,不断加强交通运输安全行业监管工作。