这意味着,若按照财政部门确定的8%工商税收年度增长目标,稽查收入要超过1000亿元方能完成任务。如果实际收入增速超过8%,稽查收入目标就将相应增加。
在2009年的税务稽查风暴中,全国税务稽查收入1192亿元,入库收入超过2006年-2008年3年稽查查补收入的总和。知情人士透露,若没有这1192亿元,税收便无法完成年初制定的增长8.2%的目标。
这是时隔十多年后,国家税务总局又一次给税务稽查部门设定收入目标。上一次是在亚洲金融危机后的1998年。
这一次,中国经济正处于企稳回升的关键阶段。
二次风暴
对大企业的稽查风暴仍在继续。
国税总局要求各省稽查部门对去年自查的63家大型企业集团自查结果进行重点检查,选择自查效果不明显、自查不彻底,仍存在疑点的企业进行重点检查,对检查出的少缴税款,处以不低于一倍的罚款。
而针对重点行业的稽查大幕也已拉开。
本报获悉,今年税务稽查部门将药品经销行业、房地产及建筑安装行业和交通运输行业作为指令性检查项目,将营利性医疗和教育机构、年所得额12万元以上个人所得税自行申报列为指导性检查项目。
“指令性检查是指必须稽查,给出稽查结果的项目,指导性检查是指稽查部门根据自身情况从中选一部分稽查”。今年第一次将药品经销行业纳入了必检项目。
“这是去年加强征管中发现的问题”,各地在检查药品零售企业纳税情况时发现,这些企业的申报收入与社保刷卡对应的收入差距非常大,仅一个地级市这个差距就有1个亿。少申报应税收入是这些企业普遍的逃税方法。
“总局要求在全国范围内检查,药品零售会是今年查补收入较多的新领域。”一位地方稽查官员说。
2010年,大小非解禁征税也是稽查重点。
深圳市去年在稽查大小非解禁减持纳税情况时,与深交所和证券登记公司合作,共享信息库资源,掌握了企业或个人持有的全部大小非减持收入情况。随即,某一家企业仅大小非减持,就需要补缴3000万元税款。
大小非减持会有这么多收入是税务部门之前没有料到的,也不是2009年的稽查重点。但有了深圳的经验之后,国税总局向各地稽查局下发了经验交流材料,今年很多省都将大小非解禁减持纳税情况,列入重点检查项目。
稽查中,地方稽查局发现一些普遍现象或新的稽查手段会汇报稽查总局,推广至全国。
此外,对上市公司资产评估增值和股权转让收益、国有资产公司转让不良资产及其收购企业资产交易纳税情况等,也都被列入2010年资本运作项目重点检查对象。
房地产建筑业年年查年年有,“这个行业实在太不规范了,房地产因为包括开发销售等环节,生产链条很长,做各种违规违法行为的空间很大。”一位税务官员说。
在今年的稽查中,国税总局稽查局建议各地建立情报交换机制,与地税、工商、审计、金融、海关、统计、公安、检察、法院等部门定期进行信息交换、情报互通。
国税总局大企业司也在行动。去年,该司就曾与稽查局并肩作战,要求定点联系的45家大企业进行税收自查,今年,又有10家外资企业进入了大企业司安排的自查范围中。
某市稽查局官员表示,为了完成该市的稽查任务,他们首先召集本市十几个大型企业开会,希望企业做好自查工作,并表示只要自查做得好,就不用稽查局进入企业进行检查了。“一周后,这些企业自动补缴了5个亿的税,远超过稽查局的预期。”
稽查局过去很难在县一级开展工作,其稽查收入也很少,但从去年开始这一收入以惊人的速度增长。
山东济宁市泗水县稽查局仅用7个月稽查收入就完成216万元,而2008年同期只有18万,增长了12倍。
稽查走到前台日前,国税总局副局长解学智在总结2009年稽查工作时,使用了“成效空前”、“新的飞跃”、“历史性突破”等词汇。
2009年全国税务稽查查补收入达到1192亿,是2008年稽查收入的232%,功不可没。有人测算,若没有这1192亿,税收收入增长只能完成7%,若稽查收入正常增速按500亿元算的话,税收收入增长将只有7.9%,无法完成8.2%的目标。
2009年刮起的税务稽查风暴,由国税总局大企业司和稽查局共同推进,涉及几百万户企业,包括63家大型企业集团,涵盖电视购物等新行业,也包括了黑洞最多的房地产建筑业,还有各地对当地纳税大户的重点检查。
据国税总局统计,重点税源企业自查补缴税款688亿,仅63家大型企业集团就达到229亿。税收专项检查中,共查补收入513万,比上年增长126%。发现存在各类问题的占稽查总数的57%。查处百万元以上大要案5263件,查补收入229.9亿元。
2009年上半年全国税收收入持续负增长,半年收入同比下降6%。为了扭转这一局面,国家税务总局稽查局一改多年以来不定收入任务的惯例,给全国税务稽查系统下达了1000亿元的任务,这相当于前一年的一倍。