渭南电信解放路营业厅的工作人员告诉记者，电信公司给代理商发放卡时，必须事先设置一个套餐用来激活这个卡，预登录卡套餐就是给其中一批卡事先设置的一种起激活作用的套餐，那些电话卡销售出去后，3-5个工作日内代理商必须向电信公司返还持卡者的信息资料，由电信公司将原先给那些卡设置的预登录卡套餐变成消费者购买时选定的套餐。然而，一些代理商发现，这个事先设置的用来激活电话卡的预登录卡套餐，上网资费特别便宜，于是，他们就在网上高价销售这种套餐，牟取暴利。
工作人员说，因为购买这些卡的人来自全国各地，渭南电信的异地结算费用突然增加，这才引起他们的警觉。
一位卡贩告诉记者：“陕西省流出去的（预登录）卡，不下几万张。”
当一些用户致电渭南电信为什么不事先通知大家时，得到了这样的答复：“有没有改我这边看不到，如果是要给您详细查看的话，可以给您投诉上去。”
除了不事先通知更改套餐，用户还发现，陕西渭南电信的网上营业厅也对他们关闭了。
陕西渭南电信工作人员：您这张卡现在系统资料还不完整，为了不影响您正常使用，建议您尽快带身份证原件，到营业点输入个人资料，才可以登录网上营业厅。
用户再次陷入困惑，如果说资料不完整，是陕西电信不通知用户的理由，但是，作为运营商，陕西电信还应该有其它办法通知到用户，比如在网上营业厅主页上进行公示；而且，这些卡并不是刚刚推出的新卡，有很多是2008年12月就已经生效，从2008年到2010年这一年半的时间里，渭南电信难道就一直没有发现这个卡存在漏洞吗？
北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任葛友山告诉记者：电信卡是消费者与电信运营商之间形成电信服务合同的凭证，只要消费者不是偷或者抢等非法途径获得的，就是合法有效的凭证，电信运营商管理上的一些漏洞所导致的后果，应该是由电信运营商来承担，而不是由消费者来承担。
