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如何破解“看得见的管不着”——湖南湘潭县“扩权强镇”委托执法

来源:新华社 时间:2017-09-11 12:26:04

  题:如何破解“看得见的管不着”——湖南湘潭县“扩权强镇”委托执法调查

  记者张春保、刘良恒

  乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”、县域行政执法联动不顺等问题长期困扰基层。湖南湘潭县自2013年开始探索“强镇扩权”,委托17个乡镇行使7个部门的13项行政处罚权。这一改革在解决基层监管不力、执法不严等问题上成效明显。

  “看得见的管不着”等问题困扰基层

  记者在基层采访时经常听到“吐槽”:乡镇政府没有执法权,对违法现象“看得见却管不着”,但出了事又要被追责。

  “拿私搭乱建来说,乡镇发现苗头上报了,等到相关部门赶来执法,可能木已成舟,老百姓花了大本钱。你这个时候要搞强拆,极容易引发矛盾和纠纷。”湘潭县排头乡乡长唐晓坤说。

  县直部门也有苦衷,有执法权,但往往“管得着却看不见”。湘潭县法制办主任肖云祥告诉记者,湘潭县有17个乡镇,600多个村,县域面积2100多平方公里,各个县直部门的执法队伍多的不过20余人,少的只有10余人。一年下来,在全县每个村走一趟都比较困难,更别说及时发现执法了。

  湘潭县住建局副局长林涛告诉记者,他在单位分管燃气办,这个部门只有6个工作人员,主要履行全县燃气热力领域的规划、监管、审批、执法等多项政府职能。全县共有4家燃气公司88个网点,即使天天派人出去跑监管执法,每天最多跑两三个网点,一些“黑网点”确实没办法及时发现。

  “扩权强镇”委托乡镇行使执法权

  针对县域行政执法领域存在的监管不严、执法不力等问题,湘潭县从2013年10月启动“扩权强镇”改革,下放国土、规划、住建、林业等7个职能部门13项行政处罚权给17个乡镇,委托乡镇行使这些执法权限。

  肖云祥介绍,按照不增机构、不增编制、不增人员、不增加乡镇负担的原则,各乡镇从相关站办所抽调执法骨干组建乡镇综合执法中队,由党政领导班子成员兼任负责人。目前,湘潭县全县有专职乡镇综合执法人员215名,通过湘潭县法制办统一培训考试后,获得了相应的行政执法证。

  根据“扩权强镇”改革方案,湘潭县财政每年给各乡镇安排5万元专项工作经费;明确乡镇在执法过程中产生的罚没收入归乡镇财政所有,乡镇按照“收支两条线”的原则管理。各乡镇执法中队均设置专门办公场地,大部分乡镇执法中队配备了统一的制服、执法记录仪以及相关执法装备。

  湘潭县委书记傅国平告诉记者,改革后,乡镇政府在委托执法范围内以委托机关名义实施行政处罚,严格依据法律法规和授权委托机关的要求开展行政执法工作,定期将行政执法案件向授权委托机关备案。如执法过程中遇到无法处置的问题,还必须及时报请授权委托机关处置。

  湘潭县还要求各乡镇成立相应领导机构,一把手负总责,按照“便于管理、责任到人”的原则,将工作责任落实到每个职能站办所和执法人员。在具体执法过程中,湘潭县明确委托机关应加强对乡镇的业务指导。

  成效显著但仍有瓶颈待解

  傅国平告诉记者,“扩权强镇”改革以来,湘潭县坚持重心下移、队伍下沉、权力下放,授权各乡镇成立综合执法中队,初步解决了部门执法“管不到底、管不到边、管不到位”的问题。

  记者在湘潭县采访时,乡镇干部普遍反映,自当地推行委托乡镇执法以来,乡镇和涉改县直部门的权责划分清晰多了。尤其针对违建等乡镇普遍存在的执法“顽疾”,乡镇开展整治行动有了抓手,推动工作有了底气。

  湘潭县排头乡隐山村隐山组,离湖湘学派代表人物胡安国墓地不远处的道路旁小水池中,隐约还能看见被拆的建筑基桩。唐晓坤说,这是排头乡今年“五一”小长假期间打掉的一处违建,幸亏发现执法比较及时,不然必定影响周边整体风貌。

  对县直部门来说,委托乡镇执法带来的积极成效也越来越显著。湘潭县国土局干部反映,委托执法以来,湘潭县发现的违法图版明显逐年减少,从2014年的200个减少到了目前的40多个。湘潭县安监局干部则反映,现在执法力度明显加强,以前每年执法最多二三十起,现在每年执法超过200起。

  尽管湘潭县委托执法带来的成效比较明显,但面临体制机制上的障碍。一是乡镇执法在法律上没有授权。乡镇政府是我国政权体系的最基层单元,但目前法律对乡镇在行政执法方面的授权非常有限,乡镇政府权责不对等。二是乡镇执法队伍在制度上没有保障。湘潭县虽然各个乡镇的综合执法中队在县编办是有“身份”的,但是从更高层面来说,其机构编制是不存在的,其执法主体资格严格来说存在瑕疵。

作者:佚名  责任编辑:晴天
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