10月底，当一份名为《互联网交换中心网间结算办法》（以下简称“办法”）的文件悄悄出现在信息产业部网站的时候，几乎没有多少人注意到，这样一份文件对于中国的互联网产业将产生何种影响，对于推动中国宽带更廉价地普及有何重大意义。

“这是互联网领域‘打破垄断，保护竞争’原则的重要体现，特别是能够扶植互联网企业的发展，以及推动整个互联网事业的发展。”一位不愿透露姓名的信息产业部电信管理局人士这样评价“办法”的出台。

互联网隐形垄断

随着中国互联网的快速发展，中国已经成为世界第一大互联网大国，网民数量超过1亿。

随着网民越来越多，许多人发现在一些网络应用时，越来越麻烦。同样访问国内的网站，有些速度很快，有些却非常慢；要下载一个软件，网站可能提供数个甚至数十个地址让网民选择，从网通、电信、铁通、联通、移动到广电、长宽各式各样的地址都可能有，有的网民就得一个个去试，到底哪个地址下载速度更快。

有心人士会发现，如果你在北方使用网通的宽带，要访问一个网站，而这个网站只把服务器设立在南方的电信公司，速度可能就不令人满意；反之也是如此。

这样的烦恼不仅网民有，连提供互联网服务的网站们也对此敢怒不敢言，一肚子委屈和郁闷在心头。

最近在上地开信息类服务网站的网络公司CEO童军（化名）很烦恼，随着网站的注册用户越来越多，原本设立在北京的服务器已经不能满足需要，现在给他只有两个选择，要嘛选择一些专业公司在南方等地帮忙设立服务器，缓解从南方的宽带用户带来的流量压力；要嘛就是自己去和南方的电信部门谈判，在那边托管服务器。前者的费用相对较高，后者则要耗费许多精力。

“原来只有一个中国电信的时候，只要在北京就能搞定许多事情，现在虽然托管服务器和流量的费用降低了，但加上跑来跑去的维护成本，其实也没有省心多少。”见证了中国互联网发展的童军这样对《财经时报》抱怨。

其实不仅是这些刚在发展中的互联网公司苦不堪言，就连已经成规模的大的互联网公司也倍受煎熬，甚至一些海外上市的门户更是有苦难言。在纳斯达克上市的一家国内网络公司，当其要宣布一个新游戏上市时，就有刁钻的投资经理拿着报表质问，“你为什么需要在电信和网通分别设立服务器，这其中的成本会增加多少？”

回溯到“办法”的出台，这一份文件为何会被起草人士提升到“打破互联网领域垄断”的战略高度呢？

信产部降价吸引客户

这个“办法”的核心其实只有一条，将一些中小规模的网络接入服务提供商，通过信产部指定的互联网交换中心（以下简称交换中心，业内一般称为NAP点）与中国电信、中国网通互联的结算价格，下调15％。

目前，全国大约有10家被称为“国家互联网骨干网经营单位”的企业，包括6家电信运营商中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫通，以及几家非盈利型的机构，如教育网等。

这些企业的用户要访问其他企业的内容时，就必需与其他企业发生联系，而建立联系的方式，信产部规定有两种：一种是通过信产部设立在北京、上海、广州三地的交换中心进行连接交换，采用“办法”规定的价格；另一种是两个企业之间自己连接，信产部不监管双方连接的价格，但其他企业要与中国联通和中国电信连接时，是单方面付费给这两家企业，价格一般情况下比通过信产部的交换中心便宜。

这好比一个人要搭乘A地公司的公共汽车去往电信或者网通“势力范围”的B地，你可能向A地公司交纳的是月票也可能是按次收费，其他的就不用操心了。

但A地去往B的时候，如果A地不是电信或者网通这两个重量级企业管辖的范围，那么A地到B地时，就要掏出这中间路程的过路费，从B地回到A地时也要掏出一定的过路费；但B地的公共汽车不论来往任何一个点，都是不需要付费的。

既然A地的汽车去往B地都要交钱，那么为什么还有另一种办法，需要信产部设立“交换中心”呢？这是因为，如果哪天B地看A地不爽了，原来4个车道就留1个车道走，那么钱还是一样教，但堵车就不可避免了，而信产部建设的另一条路就不会出现上述不公平的状况了，只是价格也稍微高一些。

但令人尴尬的是，尽管信产部的交换中心能够保障信息高速公路的畅通，价格也并非高得离谱，但全国信息高速公上的信息只有2％的“车流量”通过这条高速公路。

9月8日，信产部奚国华副部长主持部内专题会议，研究解决关于“互联网骨干网网间瓶颈的阶段性解决方案”时，就提出下调NAP点结算价格15％，吸引流量，以此间接实现直联价格的下调。