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北京调整三项户籍管理政策。制图\丁华勇

本报讯（记者王姝 通讯员关玺华）从9月1日起，北京市将取消收养独生子女不予解决进京入户的限制，并对未成年人户口进京审批条件进行了一定调整。这次调整主要是在严格控制北京户籍人口增长的前提下，为部分家庭解决迫在眉睫的实际困难。这是市公安局人口管理处昨日透露的消息。

　　未成年人落户放宽限制

　　收养独生子女是指被收养人是生父母的独生孩子。在这项政策调整之前，北京户籍管理一直对“收养关系”持限制措施，收养的外地独生子女没有在京落户资格。北京市公安机关根据《收养法》的有关规定并充分考虑对家庭稳定和对养子女抚养教育有益，决定取消收养独生子女不予解决进京入户的限制。只要收养人年满30岁、双方的收养关系满5年，就可持收养证明等资料到派出所为收养子女申请落户。

　　在未成年人户口进京审批条件方面，18岁以下外地未成年人，满足生母与继父结婚三年以上等三项条件，明天起也可通过投靠继父而拥有北京户口；父亲死亡的外地未成年人，也可通过投靠祖父母在京落户。

　　申办程序可赴派出所咨询

　　市公安局人口管理处表示，三项变革涉及收养子女、未成年人投靠继父和投靠祖父母几个方面，既兼顾北京市政府严格控制人口规模的前提，又解决了部分群众实际困难。今后，北京公安机关将继续推进户籍管理制度改革，有针对性地调整户籍政策，以实现人口与经济、社会的协调发展。

　　据了解，北京公安局人口管理处已经将调整后的户口入京审批条件下达到各个派出所，市民具体办理程序及需交验的证件、证明等材料可以到户籍所在地派出所咨询。

　　■市民反应

　　安徽叶女士 孩子终于到身边

　　在十里河附近一灯具城打工的安徽籍妇女叶女士，五年前与一北京男子结婚，但其与前夫（已死亡）所生的儿子一直留在老家，由外祖父母照看。听说儿子可通过投靠继父取得京籍户口，叶女士说，这几天就回老家接孩子，“终于可以让儿子待在身边了。5年了，想起儿子就吃不下饭”。

　　叶女士说，儿子已读二年级，但外祖父母都已年过70，根本没有精力监督孩子，“看到有的小孩偷东西，想到自己儿子不知怎么样，一下子什么心思都没了”。

　　京城李大爷 户口是最后屏障

　　在角门附近居住的李大爷，今年已过六旬，是土生土长的北京人。李大爷说，像他这样的老北京，绝大多数都很怀念二十多年前的北京城，“人没这么多，大伙张口全是地道的京腔，更没有什么交通拥堵、水电煤气资源紧张”。

　　李大爷认为，北京资源尤其是水资源很紧张，自然条件决定北京能够容纳的人口有限，所以必须对外地人进京落户严格控制。“现在外地进京的人已经很多了，快‘爆炸’了。户口是最后一道屏障，只能继续缩紧，不能放开。”

　　■专家观点

　　人口管理适“疏”怕“堵”

　　本报讯 中国社会科学院世界历史所、美国史研究会副理事长黄柯可认为，对于北京这样的现代化大都市，户籍管理政策宜疏导，最忌强制性措施。

　　黄柯可说，大量流动人口涌入北京，是社会进步的表现形式，是社会发展的自然规律，“农业机械化程度提高，剩余劳动力增多，农业人口就会涌进城市，国际发达城市都经历过类似阶段”。“流动人口来京后之所以能生存下来，就是因为社会对其有一定的需求。如果这个需求不存在了，多数外地人就会流入新的有需求的地区”。黄柯可认为，中国地区之间的差异导致北京这样的城市流动人口偏多，地区差异缩小了，流动人口的忧虑也就消失了。

　　黄柯可说，“‘管理’和‘管控’是两个概念。‘管控’不可能达到效果，因为流动人口即使没有户口，也会成为事实上的北京人，在北京谋生。但如果一直把这些人视为外地人，一些人就会产生破坏城市心态。“

　　黄柯可认为，收养子女可在京落户等三项调整，体现了人性化管理特点，是值得肯定的人口举措。

作者：  责任编辑：逸飞

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