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三、促进就业增长的建议

失业问题的解决涉及到一国经济发展战略的指导思想、经济结构、产业结构、投资结构、教育结构、市场体制等一列深层次的体制性、制度性等方面的问题。我们应该根据中国国情，充分借鉴各国经验，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。

1、把充分就业作为政府宏观调控的优先目标

首先，就业是社会和政治稳定的关键因素。2001年底国际劳工组织召开"全球就业论坛"会议通过的《全球就业议程》指出："工作是人们生活的核心。不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融入社会、实现自我以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素"。历史经验证明，只有人民安居乐业，才能长治久安。其次，就业是民生之本。就业的状况、就业率是效率与公平的结合点。作为一个发展中国家追求效率和GDP增长，是理所当然的，具有充分的合理性；但就业率过低导致收入差距的拉大，贫富差距太大会使效率所导致的社会环境发生变化。而扩大就业，降低失业率是缩小贫富差距的重要途径。当前在我国就业矛盾十分突出的状况下，政府应把就业作为经济社会发展的基本优先目标来考虑，将扩大就业和老百姓的真正富裕作为政府工作政绩的主要考核指标，把经济社会的发展战略由追求速度为主要目标，转向以创造就业为主要目标。

从经济增长与就业的关系看，增长是就业的必要条件，没有经济增长，就业的扩大就成为无源之水、无米之炊。但经济增长却不是就业的充分条件，即不是什么样的经济增长都具有同等的促进就业效果，也不是仅仅依靠经济增长就可以扩大就业和治理失业。只有将治理失业和扩大就业作为政府工作的重要内容和独立目标，而且是政府工作的优先目标，这样经济增长才会与扩大就业相得益彰。从国际经验看也是如此。国外许多国家政府都是把扩大就业作为优先目标，而不是把经济增长作为优先选择或者帷一目标。

2、协调就业结构与产业升级

经济发展是促进就业的根本途径。在经济发展的过程中，就业结构与产业升级的协调互动，是有效促进就业与优化产业结构的必然要求。就业结构与产业结构调整之间是互相适应与互相制约的关系，两者以收入与消费为媒介，共同影响经济增长。但是，市场调节往往有局限性，为促进就业结构与产业升级协调互动，就有必要在经济发展的过程中贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，协调一致，既充分发挥就业结构变动与产业升级对经济发展的促进作用，实现经济的全面、协调、可持续发展，也要注重在经济发展的过程中不断促进就业结构与产业结构的优化。

这就需要政府在解决就业问题的过程中，以经济发展促进就业，充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，改进、提高政府促进就业的方式与效率，在以经济手段与市场手段调控就业总量的基础上，重点解决结构问题，努力实现产业结构优化与升级。

从就业结构角度而言，政府应注重就业促进策略的层次性与短中长期的有效结合，制订积极促进就业的产业政策，努力扩大广就业行业与劳动密集型行业的发展，发挥中小型企业与微小型企业吸纳就业的重要作用，培育促进就业的城市精神与新型文化，有效提高劳动力的人力资本水平与就业、创业与职业转换能力。

3、加大教育投入，调整教育结构

诺奖得主阿玛蒂亚.森在《作为能力剥夺的贫困》指出，教育作为一种基本能力，其被剥夺与否，是衡量社会是否提供给底层一条改变其命运的通道以及政府的公共政策是否得当的核心因素所在。许多贫苦子弟正是希图通过接受教育实现"知识改变命运"。但因教(育)致贫的现象却使不少贫苦子弟接受教育的机会大大减少。数据显示，在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减的重要原因之一。

而从长期看，加大人力资源开发力度是解决就业问题的根本之策。根据知识在经济中所起的作用越来越显著的趋势，经济学家所获得的一个较为一致的结论是，一些低技能的劳动者将在劳动力市场的竞争中处于越来越不利的地位。因此，如果我们不能通过教育、培训等手段提高劳动力的素质，那么，劳动力就很难随着产业结构变化、升级而顺利转移，从而使大量的劳动力拥挤在相对狭窄的就业空间，使就业问题变得更为棘手。国外的经验表明，人力资源开发是实现有效就业的前提和基础，并具有较强的就业扩大效应，特别是在就业结构非农化大转换时期，这种效应尤为突出。应该讲，为解决就业特别是大量农村剩余劳动力转移问题，加大人力资源开发力度是必要条件，长期看除此别无他法。因此，目前，首要的是加强教育特别是农村基础教育建设，加大投入力度。

作者：  责任编辑：中网采编

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