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国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组

我国已经进入了一个经济增长方式转型时期。从国际经验看，经济增长方式转型必然伴随产业结构的转型，随之而来的则是结构性失业的相应增多。目前节能减排已经列为促进我国经济增长方式转型的突破口，作为其中一项重要任务，高耗能产业中的小企业(如小钢铁、小火电、小造纸等)将被大量地淘汰。由于中小企业已经成为吸纳新增劳动力的主渠道，随着节能减排政策的不断推进和落实，就业压力必然相应增长。在这样一种形势下，如何保持就业人数的持续增长，实现"鱼"和熊掌"兼得？毫无疑问地构成了一个世纪大难题！

一、就业人数增大，压力仍未缓解

数据显示，去年是国家推行积极就业政策以来形势最好的一年，第一次新增岗位数突破1000万个，达到1184万，这是历年来新增就业最多的一年。失业率4.1%，低于去年年初预计的4.6%。2007年一季度，全国累计实现城镇新增就业267万人，完成全年计划900万人的30%。下岗失业人员再就业120万人，完成全年目标任务500万人的24%。其中就业困难人员再就业34万人，完成全年目标任务100万人的34%。今年一季度总的就业情况好于往年，就业再就业工作取得新进展。

但总体而言，劳动力的供给仍大于需求。103个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约338.5万人，进入劳动力市场的求职者约347万人。求职倍率约为0.98。在本季度与上季度相同的85个城市中，本季度的需求人数、求职人数分别比上季度增加了31万人和14.7万人，各增长了11个和4.9个百分点；而与2006年第一季度相同的88个城市相比，本季度需求人数和求职人数基本持平。可见，我国就业压力并未缓解，就业形势依然严峻。根据劳动和社会保障部公布的信息，今年城镇新增求职人员将达到2400万人，其中全国高校毕业生总数预计将从去年413万人增加至495万人。如果按完成城镇新增就业不低于900万人的目标，加上一部分退休人员所腾出来的就业岗位，大致能够实现1200多万人的就业，仍有相当部分人面临就业难题。

二、促进就业增长面临的困境

我国是一个人口大国，人力资源十分丰富。从明朝中叶开始，中国一直面临着巨大的人口压力。这种压力过去曾经表现为人地矛盾，现在则表现为一种劳动力与资本、技术的冲突。国家间的竞争，使得中国选择了一种注重效率的赶超战略。政府在产业政策的推行中，更多的是试图用资本和技术来替代劳动力，在经济规模和增长速度基本保持不变的目标约束下，产业结构调整会加剧劳动力的分化并加剧失业。

1、经济增长对就业的拉动减弱

长期以来，中国保持了比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业。但是，就业增长弹性系数从20世纪80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，即使保持现在的高经济增长速度，每年新增就业岗位也只有800万个左右。目前我们不得不注意的一个事实是，经济增长未必带动就业的增长，经济增长过程中出现的资本深化现象，正迫使企业为提高竞争力而减少用工。正如经济学家胡鞍钢所说，中国正处于低级发展阶段的制造业，已经不能作为就业机器，而且在排斥就业。因此，如果不改变发展模式、政策不做比较大的变化的话，简单地以扩张经济增长来解决就业问题可能效果会打折扣。

2、产业结构升级与扩大就业存在一定的矛盾

就业与产业结构变迁的紧密联系是不言而喻的，克拉克、库兹涅茨等人的研究也说明了这一点。总的说，产业结构变迁对就业的影响是双重的。从正面影响看，首先，产业结构的演进会推动经济增长，而经济总量的增长会提供更多的就业机会；其次，随着一、二、三产业之间比重的此消彼涨，第二产业，尤其是第三产业将吸纳越来越多的农村剩余劳动力，使经济步入良性循环，从而大大改善就业状况。当然，产业结构的变迁可能也会对就业构成一定的负面影响。首先，产业结构的改变将导致劳动力在不同产业间的转移，而不同的产业对劳动力的技能要求是不同的，劳动力对新技能的掌握又常常不是短期内能达到的，尤其是产业结构是逐步向高度化方向演进的，相对衰退的产业而言，新兴产业对劳动力知识和技能的要求大大提高，造成劳动力的需求结构与供给结构脱节；其次，在产业结构高度化过程中，部分劳动密集型产业会逐步被资本密集型产业所取代，从而出现机器排挤劳动力的现象，造成就业弹性下降。因此，产业结构的变迁可能会导致结构性失业的出现，而低素质劳动力又必然成为失业大军中的主力军,据世界银行资料，1997-1999年间，高收入国家的失业人员中，27.3%仅受过初等教育，41.2%仅受过中等教育；同期欧洲货币联盟的失业人员中，42.3%仅受过初等教育，42.8%仅受过中等教育。

作者：  责任编辑：中网采编

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