NGMN组织在全球20亿移动用户中的知名度可能不会超过华人歌手周杰伦，但它注定会是每一个用户权益的最有力维护者。

有两个因素决定了NGMN的站位：一是它的目标，二是它的成员。前者定义了它的价值取向，后者保证了前者的落实。

9月14日，NGMN由中国移动、英国Vodafone和Orange、日本NTTDoCoMo、德国T-Mobile、荷兰KPN以及美国Sprint“七人内阁”正式发起成立。其目标是集合移动运营商的运营经验和市场洞察力，研究和制定下一代移动网络需求，提出未来宽带移动网络明确的系统性能目标、功能要求和演进部署场景等。给标准化组织、设备制造商等开展下一代移动网络的标准化和产品开发以明确指导，使得未来移动通信更好地满足用户需求。

这七家发起企业已经拥有了6亿移动用户，巨大的购买力和市场能力将使NGMN成为一个影响力空前的组织。已经不断有其他的顶级运营商申请加入。

由于坚持“用户需求导向”原则，NGMN坚持只有与用户利益绑在一起的运营商成员才有投票权，虽然它向包括制造商在内的任何机构敞开大门。

多年来，这些代表着行业关键势力的运营商们，在各个标准化组织内多如牛毛的工作组内各自为战，如今他们终于联合在一起。这将意味着什么？

在接受《通信产业报》专访时，NGMNLimited董事会成员、中国移动副总经理沙跃家表示，NGMN将会是推动移动通信技术发展的一个重要国际舞台，以追求卓越为目标的中国移动有责任在NGMN中发挥主导作用。

沙跃家向我们详细地披露了这个过程。

“不制订标准”

沙跃家一再强调，NGMN并非标准化组织，本身并不制订标准。

这些因奉行“客户导向”而成功的优秀运营企业，绝不会冒失地加入到另一套复杂的“商业”——标准制订中去。NGMN的逻辑很简单，用户愿意为哪种业务和服务买单，他们就希望购买到提供这种业务的设备来组建网络。因此，把用户意愿从一开始就明确并指导标准的制定，就可以避免少走弯路，使得整个产业链整体受益。

在NGMN正式成立之前，这个过程就已经开始了。今年6月，3GPP在关闭LTE的一个研究阶段时，准NGMN的成员们提出，这一阶段的研究成果并不能很好地满足用户需求，在某些性能上仍有修改空间。3GPP因此推迟了这一阶段的关闭，继续进行研究和改进。

迫使NGMN把用户利益直接上升为国际标准的动力还来源于现实的压力。

“虽然目前移动通信的发展势头很快，但是一些深层次的矛盾已经逐渐显现出来，运营商们会面临共同的问题。”沙跃家说。

“比如市场应用广泛的一些技术，运营商的CAPEX却难以降低，这就与以往保守封闭的IPR体系有关。如果NGMN能够从自身需求出发形成国际标准，首先就有了规模市场的保证，从而能够实现规模效益，降低网络部署成本，用户也会最终受益”。

“在这些共同的问题上，运营商们需要分享共同的认识和经验，并形成合力扭转不合理的局面，以营造一个健康的产业生态环境”。

“再比如，这个行业已经从技术导向转为客户导向，但是当运营商在市场发掘用户需求时，支撑他们的却是脱离实际需求的标准和技术研发流程，就连成功都像是中彩票般的盲目。例如短信，当初制定者绝不是冲着这么大的市场规模去做这个标准的”。

“我们认为，用户需要什么样的业务，运营商需要什么样的网络，运营商自己应该更有发言权”。

因此，具有强烈市场导向性的NGMN第一个白皮书一出台，就引起了众多网络标准化组织的兴趣，纷纷提出要根据这个白皮书中对下一代网络性能、架构、IPR等方面需求的描述，来进行技术研究和标准制定。NGMN表示将加强与这些组织的合作，把白皮书的精神贯彻到与之相关的任何一个标准的细节中去。

生态组织NGMN

“从更深远的意义来看，NGMN更像是一个生态组织，除了标准化之外，其主要的产品是缔造一个更健康的产业生态环境。”沙跃家表示。

从普遍意义上说，健康生态环境包括两方面，一是降低产业风险，二是提高产业效率，但NGMN这个生态组织并非温和的改良派。

“七内阁成员”达成的行动共识是，首先要提出明确的需求来引导产业的投入，避免耗费大量财力却因不符合市场需求而失败的状况。这对产业来说确实是个福音。直到今天，对3G过早地投入而造成的负担仍令许多设备厂商透不过气来。同时这个需求将会形成公开统一的国际化标准，也会使运营商避免承担对个性化需求投入的风险。其次就是改变现在“秋后算账”的IPR谈判模式，必须在技术路线选择之前进行明确的IPR谈判，“争取包括透明性(包括许可费用明确)、承诺性、非掠夺性、公开可获得性等方面的IPR新规则”。