地方政府热衷大宗土地出让 “大盘”开发弊端多多

7月，由建设部部署上海、广州、天津、重庆等7个城市结合本地房地产市场运行情况，形成了一份关于土地审批与住房房地产开发关系的调研报告。该调研报告列举了“大盘”开发中出现的种种弊端，并明确提出，一次性大规模出让土地弊大于利。目前，该报告正在整理完善，随后将上报高层。

与此形成对比的是，如今，“大盘”开发热度在一些主要城市依旧不减。对此，建设部一位不愿透露姓名的官员表示，“大盘”之所以会持续热销，主要是因为对地方政府而言，大盘开发资金投入大、规模大，对整个城市的规划，带动区域经济的发展等方面有明显优势。“地方政府可以从大盘中快速达成经济和政治诉求。”

该官员明确指出，随着当前对土地市场宏观调控力度的进一步加大 ，土地调控将加大对闲置土地的处置力度，打击房地产开发商囤积土地，严格建设用地供应管理，以大宗土地出让为特征的“大盘”开发无疑将成为调控的一个重要目标。

一面是为了经济发展，地方政府仍在拓宽“大盘”开发渠道，另一面是“大盘”的规模效应容易造成区域住房价格的垄断。

“大盘”开发该何去何从？

热销楼盘“大盘”居多 “二八定律”趋势渐显

“‘大盘’无论在空间上，还是在资金投入上，都能够提供比较丰富的配套内容，如便利店、游泳池、运动馆、图书馆、电影院等，所以会优先选择。” 当问起“对大盘”的看法时，记者的一个朋友这样回答。

朋友的话很能代表大众对“大盘”的热衷，各地热销的楼盘销售排行榜也很能证明这一点：销售量名列前茅的项目，往往都是所谓的“大盘”。

《中国经济周刊》获悉，由深圳房管局排名的2004年深圳销售楼盘排行榜中，名列前5名中有4个是楼盘规模超过50万平方米的“大盘”，其中3个楼盘规模超过100万平方米，第一名桃源居甚至达到了180万平方米。

北京2005年楼盘销售排行榜显示，前7名全部是楼盘规模超过50万平方米的“大盘”，其中，前三名如国美第一城、远洋山水、富力城都是等于或超过100万平方米。

去年6月，由中国房地产业协会城市开发委员会、中国指数研究院等联合发布的报告预言，未来3-5年，大盘的开发量将逐渐占到市场供应总量的60%-80%，逐渐实现“二八定律”———80%的市场份额由大盘产品占有，中小楼盘的开发量占据市场份额的约20%，特别是北京、上海等大城市。

建设部调研报告列举“大盘”种种弊端

大盘开发的强劲势头是否真的会一直持续下去呢？

记者从建设部住宅与房地产司了解到，今年7月，为研究当前土地调控中的突出问题，建设部部署上海、广州、天津、重庆等7个城市结合本地房地产市场运行情况，对土地供应与住房、房地产开发的关系，特别是大宗出让土地对住房价格、供求关系的影响进行利弊分析。并在广州和上海两城市召开了专题座谈会，听取了部分企业和有关专家的意见和建议，在此基础上，形成一份有关土地审批与住房房地产开发关系的调研报告。

这次的调研报告明确提出，成片开发土地在特定的历史条件下，起到一定的作用。但从目前情况看，一次性大规模出让土地弊大于利，而且，随着市场化程度的提高，弊端更加突出。

调研报告列举了“大盘”开发中出现的种种弊端：规模过大，使土地供应转化为产品供应的周期拉长，削弱土地供应对调控市场供需的效果；“大盘”的规模效应容易造成区域住房价格的垄断，助长了土地投机行为，推动了房价地价的上涨；市政配套设施的相对不足，引发大量矛盾；开发风险较高。

“目前许多‘大盘’动辄上千亩甚至几个平方公里，其开发周期几年有的甚至超过10年，这必然会造成大面积的土地供应不能及时转化为产品供应。” 参与调查研究的中国社科院财贸研究所况伟大博士说。

在他看来，当前，国内许多主要城市的土地供应均以存量为主，从表面上看似乎土地供应是充分的，但从市场看却往往是供不应求的，其中重要原因之一就是“大盘”对土地的囤积。从这个角度，这也可以部分解释为什么会产生国土部门声称不存在土地供应不足，而许多开发企业却总是认为存在“地荒”的矛盾现象。

况伟大博士认为，目前，各地偏好“大盘”开发，“造城”或“城镇开发”，一次性出让土地面积过大，造成了开发企业的区域垄断。在垄断条件下，开发商依靠垄断力量制定垄断高价、赚取垄断利润，造成房价的增长。当“大盘”交由单一开发企业开发时，开发企业一方面有可能通过延缓土地开发的速度，故意制造土地稀缺，另一方面进行土地投机，囤积土地、待价而沽，哄抬地价和房价。