改革专门机构将成立

2002年3月，国务院批准《电力体制改革方案》，决定由原国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作。此后，国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；随后国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。《电价改革方案》和《电力监管条例》也相继颁布。

而就在电力改革炒得最热的时候，2005年年底，电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”。

谈到电力体制改革，首都经济贸易大学教授刘纪鹏忍不住批评说：“因为改革后所有的风险都发生了，电荒出现了、电价上升了、五大电力集团已经有两家亏损了，电力改革中资产流失了。”“现存的电力体制必须打破才能从根本上缓解电荒，稳定电价。”

2006年4月，国家电监会曾经就“十一五”期间的电力体制改革规划，向高层进行了专题汇报，而近期高层对此进行了批示。

成立该办公室，其重要任务之一是制定“十一五”电力体制改革规划的细节措施。

电改何时走出垄断怪圈

但这个“研究办公室”能起到多大的作用，还值得观察。由于其背后的电力改革牵扯到纷繁敏感的利益问题，所以许多专家都不愿意发表评论。

国电系统儿孙满堂枝繁叶茂，各地“资本脐带”纵横交错难分彼此的现实，使得1.8万亿资产如何划拨成为目前实施电改的最大难题。市场争霸的故事却已露端倪——“一分为五”的一个最大成果是：催生出一批新的市场巨头，中国电力市场迎来一个春秋战国般电力“系”时代。

目前从政策面分析看来，国电分拆催生的新的电力巨头，为了圈地，将借资本之手伸向地方发电企业实施收购兼并，地方系面临重组，而对地方系命运具有直接影响的则是厂网分离、竞价上网的改革，这极有可能把中国错综复杂的电价体系梳理成简单统一的电价。因此，那些规模小、运营成本高、技术落后的机组将失去竞争力而被淘汰，而技术先进、成本低的机组将重新瓜分市场。而按经营期核算电价的结果，可能会使大部分还贷期未完的电厂调低电价，延长还本付息期，使电厂的长期经营压力加大。

解决上述情况，专家建议扩大电监会的职能。资深电力专家、中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥建议，将执行权下放到电监会，使得电监会拥有与证监会、银监会类似的市场监管和改革执行的权力，发挥其作为监管单位的积极作用。

目前，电监会的最主要职能是电力安全生产的监管和电力企业准入的审批。 c032